2007珠江小姐东北环保行 特别报道之十八
黑龙江省牡丹江新闻传媒集团为地市级传媒改革提供范式
核心提示
一个只有260万人口的地级市新闻传媒集团，被国内传媒界权威部门和专家评价为“一个真正按企业模式运营的新闻传媒集团”、“中国第一个媒介产业化集团”、“全国第一家地市级跨媒体传媒集团”，更有“胆子是否大了些?步子是否快了些?”的疑问。
这些评价和疑问的对象是牡丹江新闻传媒集团。在改革步伐和经济发展速度相对落后的黑龙江，牡丹江新闻传媒集团引发的“改革风暴”，在国内传媒界引起振动。
曾经，牡丹江市的广电和报纸两大传媒行业，都是计划经济色彩相当浓的事业单位。如何解决政企不分、体制陈旧、效益低下等一系列困扰传媒业发展的问题？一场史无前例的探索之旅引发传媒改革风暴。
牡丹江新闻传媒集团董事长张宝才接受佛山传媒集团记者采访。本报特派记者 周舟 摄
【试探】
改革酝酿 传媒人颇费思量
牡丹江新闻传媒集团董事长张宝才之前的身份是广电局局长，身份变化的背后是一场史无前例的变革。张宝才介绍，1999年10月，牡丹江广电业开始改革，当时国家广电业的改革还远没有现在的政策环境，在试探改还是彻底改、是组建事业集团还是企业集团等重大问题上，颇费思量。改革方案酝酿了半年，前后差不多改了20多次，终于，在不争论、不动摇、不张扬以及有利于坚持和强化党的喉舌功能，提高广播电视宣传质量；有利于合理开发、配置和利用现有广播电视资源；有利于构建和培育广播电视产业，增强事业发展后劲；有利于形成与市场经济相适应的工作机制、用人机制和分配机制的原则下确定下来。
改革首先从体制、机制入手，成立了牡丹江广电集团公司，进行企业化重组。2000年牡丹江报业集团成立，属事业集团。2004年5月，牡丹江市委决定将牡丹江报业集团与牡丹江广电集团合并，成立牡丹江新闻传媒集团。
【体制】
身份改变 事业人变成企业人
张宝才介绍，改革前，牡丹江广电实行局台合一体制。牡丹江广电集团公司经牡丹江市国资委授权，取得了国有资产管理权、经营权、处置权和收益权，使集团成为法人实体和市场竞争主体。被业内称为“牡广电模式”。2004年5月牡丹江广电集团公司与牡丹江报业集团重组后成立的牡丹江新闻传媒集团，完全按“牡广电模式”组建。
管理机制上实行现代企业管理制度，董事会总经理，负责按董事会决议经营管理。更为重要的是人员身份的改变：从董事长、总经理到记者、编辑、司机，一律由公务员、事业编制转为企业编制。事业人一夜之间变为企业人。
据了解，牡丹江新闻传媒集团将报业集团和广电集团合二为一，这在全国确属首家。
目前，牡丹江新闻传媒集团已发展成为一家拥有广播、电视、报纸、网站等多种传媒资源，涵盖广告、影视、国际贸易等多种业务领域的综合性传媒集团。
【资源】
优化整合 宣传与产业分开
集团打乱原有的内部结构，坚持宣传与产业分开、经营性资产与非经营性资产分开、管理与经营分开的原则，进行了新闻资源、产业资源和人力资源的优化整合。
在新闻资源整合上，把广播、电视、报纸的新闻采编业务整合在一起，组建新闻总社，搭建起新闻资讯、信息资源的共享平台，实现新闻采集成本的最低化和利用的最大化。广播、电视实行制播分离，把电视台、广播电台、有线电视台、经济广播电台4个台，整合为广播电视台，下设编审中心和播出中心，只负责频道资源的管理、节目编审和播出，新闻节目由新闻总社提供。
在产业资源整合上，按照产业的关联度，把集团所有的产业资源重新组合。成立报业公司、广告公司、出版发行公司、网络公司、广播电视节目公司，整个集团的相关业务均划归一个公司负责，如广告公司，既负责集团内广播、电视、报纸的广告业务，也负责网站的广告业务。
在人力资源整合上，把集团所有人员，按个人能力和特点，根据岗位需要，进行重新组合，竞聘上岗。
【受益】
导向正确 员工收入增至2300元
改革6年来，使集团的宣传报道工作有了全面的提高。广播电视收听、收视率平均提高了5％～7％，个别栏目的收视率达到40％；节目的制作能力和整体水平有了大幅度的提高，改革后连续6年获“黑龙江省广播电视奖”一等奖，一些节目、栏目先后获得中国新闻奖、“五个一”工程奖和中国广播奖。牡丹江日报及其牡丹江晨报进行了不同程度的改版，报刊的发行量稳步增长，影响力进一步得到加强。张宝才介绍，改制前，宣传事故年年有，改制后至2004年末，宣传事故为零，牡丹江市委、市政府对此给予高度肯定。
在国家没有投入的情况下，该集团自我发展，仅广电经营总收入，由改革前每年3000万元左右，2006年增长到1．43亿元，增长了3倍多。职工收入由过去平均750元增至2300元左右。
中国视协秘书长王锋博士认为，牡丹江新闻传媒集团的改革实践，“为地市级如何发展区域性的传媒事业创造了一条路子，带有首创性和模式效应，很有可能成为全国地市级改革的一个范式。” |
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