日前，国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革，本次转型预计减收超过1200亿元，为中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。

　　面对国际、国内严峻的经济局势，从连续降息到4万亿扩张性财政政策再到减税力度最大的单项税制改革，中国政府这一连番动作，其出手之快、力度之强出乎市场意料。当前，财政、货币双扩张政策刚刚确立，政府手握庞大财政预算，拥有巨大的政策调整空间，正是大破大立、改革攻坚的最佳时机。

　　本次增值税转型改革主要涉及三个方面：一是消除生产企业购买设备时的重复征税因素，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，降低企业设备投资的税收负担，取消进口设备减免和外商投资企业采购退税，有助于企业改进生产设备、提高生产效率和研发投入，并将中资、外资放在平等的市场地位上，为产业自主升级创造条件。二是将小规模纳税人的增值税征收率统一由6%调低至3%.由于当前我国1400多万增值税纳税人中，只有120多万是一般纳税人，其余都是小规模纳税人，对规模小、利润薄的中小企业来说，降低1%的税负都有非常积极的效果，这一政策的推出，有助于大幅降低中小企业税收负担，为制造业度过全球经济严冬提供支持。三是将矿产品增值税税率由13%恢复到17%，体现了政府终结粗放式资源投入型经济增长模式的决心。

　　增值税从生产型向消费型全面转型，涉及税基的重大调整，增值税制分为生产型、收入型和消费型三种类型。当前我国的增值税类型为生产型增值税，于1994年为了抑制投资过热而全面推行，特点是对经济生活的生产、消费环节的增值部分征税，存在消费、生产重复征税情况。相比之下，消费型增值税仅对最终消费活动中的增值部分征税，税基虽然最小，但消除重复征税也最彻底。事实上，增值税从生产型向消费型转变早被提上议事日程，但一直得不到实施。在2004年7月1日起，在东北、中部等部分地区已先后实行了增值税改革试点，但在这些地区实施的增值税试点，更多的是作为支持东北振兴、中部崛起的战略而存在。增值税改革难以推广，一方面是因为其在我国整体税收中所占比重过大，另一方面也因为我国的征税手段较为落后，而生产型增值税是最为简便的征税方式。

　　本次增值税转型改革最终得以施行，最重要原因是在当前宏观经济增长放缓的同时，财政收入进入历史高点。财政部公布的数据显示，今年前7个月，全国财政收入40881.71亿元，同比增长30.5%；同期财政支出仅27443.46亿元，同比增长29.7%.财政盈余达13438.25亿元。可以预见的是，随着宏观经济放缓，财政收入必将回落，保证财政收入必须让位于刺激经济转暖。降税以刺激经济，同时转变经济增长模式成为当务之急。增值税转型既能在短期内减轻企业税负，又能在较长时期内通过税制结构调整助推经济增长模式转变，虽然在短期内减少财政收入，但却有助于改善经济增长模式，提高经济效率。此时的确是推行的最佳时机。

　　尤为难能可贵的是，在多项扩张性财政政策中，减负总额为1233亿元的增值税转型改革，体现了政府尊重企业自主性，通过恢复税制扭曲，放权让利，以激活微观经济个体活力的意图。近年来在国民收入分配中，政府的收入比重出现了明显的提高，而企业，特别是居民的收入比重相对有所下降，在刺激内需的总体目标下，调整国民收入分配结构，提高企业、居民收入比重尤为重要。