佛山“城乡一元”改革带来转移就业问题，政协委员们热心关注并积极献策
□两会热点话题
在农村，千百年来，土地是先辈一代接一代传承下来的饭碗；而今，工业化、城镇化和农业产业化的浪潮正席卷佛山大地，越来越多的农村居民放下了这只赖以生存多年的饭碗，转移到第二、三产业寻找新的饭碗。然而，转移就业的路上并非平坦好走，有的人主动冲破重重障碍，迎接美好的前程，也有的人受到种种主客观条件制约，备感困惑……这一切牵动着政协委员们的心，在昨日开幕的市政协九届三次会议上，他们积极为党委、政府贡献良策，希望引领广大农村居民跟上佛山“城乡一元”改革的步伐。
【成绩】
职业培训和就业引导机制初显成效
据统计，去年７月正式实行户籍改革后，禅城、南海、三水、高明新增城市就业劳动力为６７．１万人，其中从事农业及相关产业的人员为２１．１万，占新增劳动力总人数的３１．６％，已转移到第二、三产业的就业人员为３９．５万，占新增劳动力总人数的５８．９％，尚未就业的人数为６．４万，占新增劳动力总人数的９．５％。
我市通过建立农村富余劳动力职业培训和就业引导机制，逐步形成统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，改变了农村居民失业无人问、农村居民就业无人管的状况，有效地促进农村富余劳动力向二、三产业转移。据不完全统计，自《佛山市建立农村富余劳动力培训和就业引导机制的实施意见》实施以来，全市共开设１０多个工种，开班超过２３０期，培训农村富余劳动力超过６７００人。其中，顺德投入区、镇两级财政资金，建成了区、镇、村三级就业信息网络，为农村富余劳动力提供及时有效的就业信息服务。
【问题】
转移就业遭遇两个瓶颈
伴随着工业化城镇化的不断推进，越来越多的农村居民不可避免地失去土地。许多失地农村居民由于自身的文化素质和劳动技能低，加上农村信息闭塞，一时难以找到新的就业机会，再就业困难重重。
我市的农村富余劳动力特别是全征地农村居民的转移就业目前面临的两个突出问题：一是大多数农村居民对政府提出的免费技能培训，表现出“包分配就参加培训”的传统就业观，这种观念在越远离中心城区的地方，就表现得越突出。他们的就业观念和竞争意识还要进一步引导与提高。
二是户籍改革后，尽管农村居民身份进城了，但因农村文化建设远远落后于城区，多数地方没有专门文化组织机构，文化设施严重不足，制约着农村居民思想、文化素质的提升，大多数农村居民对以“三化”建设解决“三农”问题的思想认识准备不足。
【实例】
家庭主妇：摇身变企业文秘
打字，制表，写报告……在宽敞明亮的办公室内，３９岁的杜桂霞忙得不亦乐乎。杜桂霞是三水区白坭镇西岸村居民，一年前，她还是一位家庭主妇，经过几个月的培训和实践，她已在某企业的办公文秘职位上做得轻车熟路。
杜桂霞种过田，在西岸村征地后，一直赋闲在家。去年初，白坭失地农村居民培训班开班，镇、村也不断号召村民们参加培训。“人到中年，又没什么一技之长，还能找到工作吗？”杜桂霞抱着试一试的心理参加了培训班，并在多个培训项目中选择了适合自己学的电脑。从未摸过电脑的她摸起了键盘、背起了字根。渐渐地，她发现电脑这个“怪物”也不是那么难“驯服”。一个月后，她从培训班结业，在镇政府的帮助下进入了某陶瓷厂做文秘，每个月有一千多元的收入。
据了解，白坭去年开办就业培训班１１期，参加培训的失地农村居民过万人，并在３个企业建立了代培点。入厂就业的失地农村居民，当管理人员的每月工资有两三千元，当一般工人的也有８００元左右。
失业小伙：无奈过闲人生活
每天接近中午，南海区一位农村居民小锐才起床吃饭，然后在村里到处闲逛，有时还来到村口的榕树下打牌打发时间。因工伤失业在家的小锐今年２３岁，没有读完小学，从未试过自己找工作，过这种闲人生活已多年了。
几年前，小锐的父亲通过私人关系把他安排到禅城石湾一陶瓷厂工作，但他因为适应不了厂里的工作环境，不久就辞职了。前年９月，他到三水区西南街道一家陶瓷厂工作，每月工资有７００多元，去年３月，因为上班时走神，导致自己的大臂被生产线上的皮带弄断了。
“自身的素质低，农村信息闭塞，找工作很难。我家已没有地种了，我的父母和姐姐都在陶瓷厂工作，我一家收入尚且过得去，每年每人还有数百元的村集体分红，所以我也不急着找工作。”最近，他听别人说农村居民可参加一次免费技能培训，入厂务工本地人优先，但他却不知道如何报名。
【委员建议】
技能培训与文化建设“两手抓”
民盟佛山市委会：市委、市政府应通过各种宣传机构、大众传媒和村委会宣传栏等，加大宣传力度，使对城镇化进程及其意义的教育宣传深入人心。积极有效统筹社会培训资源，完善户籍转换居民培训体系。完善劳动力资源信息库?熏建立有条件的免费培训机制。加强文化设施建设与管理，努力建设健康的社区生活环境，建议由市政府分管文化的主要领导牵头，会同文化、教育、体育、新闻宣传等职能部门的负责同志，成立社区文化建设综合协调委员会，形成社区文化建设上下沟通的管理网络，使社区文化建设能处于政府的有效管理之中；要先选择有条件的社区进行试点，建设一批资源共享、符合居民需求的文化设施；不断完善社区文化建设多元化融资体系，保障社区文化建设运作协调，不断强化社区文化阵地建设。完善制度建设，建立有效的社区文化建设评价激励机制，如健全目标责任制、完善激励机制、加强监督抓好落实、将文化娱乐活动与竞技比赛相结合等。
农工党佛山市委会：解决失地农村居民的就业难题，关键在于提高他们自身的素质，鼓励他们积极参加职业技能培训，提高失地农村居民转移就业和自我创业的能力。政府应着力整合全社会教育资源，充分挖掘现有技工学校的办学潜力，这样既能提高教育资源的利用率，避免重复投资的资源浪费，又能在较短时间内提高失地农村居民的再就业能力。政府出资对失地农村居民进行技能培训，应在培训方式和内容上坚持“实用、实际、实效”的原则。与此同时，政府还要完善就业、创业服务措施，创造有利于失地农村居民转移就业、创业的机制和环境，以帮助失地农村居民再就业、创业，如实行积极的“就业保障”政策和成立创业服务中心机构，负责对创业的管理与服务。
【政要思路】
两统三平等一接轨
省委常委、佛山市委书记黄龙云在近日召开的市委九届七次全会上指出——
关爱农村居民，保障和维护农村居民利益，是实现城乡一体发展的重要保证。促进农村富余劳动力就业和完善整个农村的社会保障制度，是推进农村城市化的关键、难点和重点所在。
要按照“劳动就业与技能培训城乡统筹、劳动力市场城乡统一”，“就业和再就业服务城乡平等、就业进入条件城乡平等、就业技能培训城乡平等、劳动保障待遇城乡逐步接轨”的思路，加快建立和完善农村居民就业培训机构、机制、阵地和培训就业政策，并对农村居民培训予以资助，从组织、制度和政策上建立起农村富余劳动力培训和就业的长效机制。
要采取“政府购买培训成果”的方式，鼓励社会力量参与农村居民就业培训，通过灵活多样的培训途径，提高农村居民的创业能力和就业实现率；要对吸纳当地农村居民就业的企业加大支持力度，发挥镇、村?穴居?雪在劳动就业服务中的骨干作用，帮助全征地农村居民实现充分就业。
要进一步完善以基本医疗保险、基本养老保险补贴和最低生活保障为重点的农村居民社会保障体系，逐步提高基本保障水平。要严格界定集体经济成员参加农村居民社会保障对象的资格和范围，农村劳动力转移就业后社保纳入城镇社保管理，对进厂务工的农村劳动力，实行城镇职工的社会保障管理，全面实行与城镇职工统一的社会保障服务。
专题采写：本报记者谭顺秋、何宁