２００５年是贯彻落实科学发展观，进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得成效的重要一年。交通干线、组团城市、生态环保、体育场馆、文化名城等系列工程加快推进，现代化城市的雏形在２００５年呼之欲出。
在“发展黄金期”和“矛盾突显期”并存的新阶段，经济社会快速发展变化，各种利益关系不断调整，构建团结稳定、和谐安康的氛围，成为完成２００５年各项工作任务的重要保障。在市委九届七次全会上，省委常委、市委书记黄龙云提出，做好群众工作，是实践“三个代表”重要思想、建设和谐社会的基本任务，是我们凝聚民心，集中民智，聚集民力，加快推进经济发展和现代化大城市建设的重要措施。在市十二届人大三次会议上，市长梁绍棠在《政府工作报告》中明确提出“营造文明法治安全社会环境，努力构建和谐佛山”的工作目标。
构建和谐佛山，相关职能部门有何举措？市人大代表、政协委员和专家以及广大市民，对构建和谐佛山有什么样的建议和思路？“两会”期间，围绕这一系列热点问题，记者进行深入采访。
■深度报道之一【关键词】城乡和谐
城乡一元促城乡和谐
【背景提示】
■加快推进“城乡一元结构”发展，解决好城市化进程中的矛盾和问题。进一步加大“农村工作五十条”和配套文件的落实力度，引导和推动农村居民进厂务工、进城创业、融入城市。加快出台农村经济产权改革、“村改居”等方面政策文件，解决好城乡统筹发展中的深层次矛盾和问题，推进“三化”解决“三农”问题实现新突破。加快中心镇的建设步伐，继续推进“并村、并镇”和“村改居”、“迁村并点”工作。大力推进农民公寓建设，加快“城中村”改造，把“城中村”改造为现代文明社区。
■加快城乡就业一体化进程，按照“两统三平等一接轨”（劳动就业与技能培训城乡统筹，劳动力市场城乡统一；就业和再就业服务城乡平等，就业进入条件城乡平等，就业技能培训城乡平等；劳动保障待遇城乡逐步接轨）的思路，加快建立和完善农村居民就业培训机构、机制、阵地和培训就业政策，从组织、制度和政策上建立起农村富余劳力培训和就业的长效机制。——摘自《政府工作报告》
【施政思路】
促就业建社区变市民城乡平等促和谐安康
市农业局副局长周春生：去年上半年，市委、市政府正式出台与实施“农村工作５０条”及首批九个配套政策文件，我市对这些政策的贯彻落实已取得良好开局。农村居民户口簿换发工作已基本完成，本市户籍人口统一登记为“佛山居民户口”，为城乡居民平等享有就业机会和社会福利，促进农村人口、劳动力向城镇和第二、三产业转移创造了有利条件；基本建立了农村富余劳动力职业培训和就业引导机制；在社会保障方面，以基本医疗、基本养老和最低生活保障为重点，也已初步建立了农村居民社会保障体系。今年工作的重点是继续按照“两统三平等一接轨”的思路，鼓励社会力量参与农民就业培训；对吸纳当地农民就业的企业加大支持力度。
【代表委员市民建议】
文化教育要先接轨
市人大代表刘财英：目前佛山的城乡之间确实还存在区别，特别是居民的生活意识方面。希望政府加紧相关帮扶政策的出台，特别是继续加强对农村居民子女的教育。构建和谐佛山应该结合建设文化名城目标，以及办亚洲艺术节、省运会的契机，丰富人民的文化生活，在思想意识上加快城乡接轨。
市政协委员朱延通：目前农村一个主要的问题是，农村文化建设远远落后于城区，多数地方没有专门的文化组织机构，文化设施严重不足。把“城中村”改造为现代文明社区，需要加强村、镇级别的文化建设。可以加强对基层干部的思想培训，通过他们发挥引领示范作用。
平等就业融入城市
三水区白坭镇西岸村居民杜桂霞：自从自己的身份由农民变为农村居民后，明显地感觉与城里人的差别缩小了。特别是通过参加白坭镇失地农村居民培训班后，学会了使用电脑，现在成了一家企业的办公文秘，感觉从农民走向一个真正的市民的信心越来越足。
【专家视点】
从根本上消除城乡差别
市委党校常务副校长丘劲生：佛山农村居民相当大比例已转入二、三产业就业，但农村经济模式、经济体制、农村政策和管理方式并未发生实质性的变化。首先是经济组织和村民组织合一，产权不清晰；其次是集体土地不能转让，房屋没有产权证；再次是基础设施、教育、福利事业都由经济社负担，没有政府财政来源；第四是基本没有参加社会保险。这需要出台系列政策，加快“三化”解决“三农”的步伐，真正消除城乡差别。
■深度报道之二【关键词】生活和谐
扩大社会保障覆盖面
【背景提示】
■加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。实施“两个确保”，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保障制度及住房分配货币化、住房公积金制度，进一步扩大覆盖面。建立和完善以基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障和特困家庭子女教育救助为重点的农村居民社会保障体系，提高基本保障水平。
■不断改善人民群众生活。扎实推进“十项民心工程”，帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。高度重视解决征地拆迁中存在的突出问题。发展残疾人社会福利事业，关心残疾人就业和基本生活。继续抓好渔民生产生活困难问题的解决，妥善解决好优抚对象、企业军转干部、伤残军人及特殊群众生活保障问题。——摘自《政府工作报告》
【施政思路】
老有所养 病有所医
市劳动与社会保障局有关负责人：我市社会保险扩面征缴工作在去年取得较好成效，近１２８万人参加了基本养老保险，城镇职工养老、失业等基本保障制度及住房分配货币化、住房公积金制度进一步完善；农村居民基本养老、基本医疗保险体系已初步建立。随着社会保险覆盖面的扩大，越来越多的参保者将享受“老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有赔偿”等保险待遇。
健全弱势群体救助机制
市民政局相关负责人：我市正积极建立和完善社会救助体系：在社会救助工作上，以低保为核心，实现动态条件下居民最低生活保障的应保尽保，积极完善医疗救助、教育救助等多项救助制度；在农村救助体系上，建立和完善低保、五保、助医、住房救助、法律援助、临时救济等救助制度；在救灾管理体制上，修订完善了救灾工作应急预案。
【代表委员市民建议】
有保障才能和谐生活
市人大代表刘海生：建立和谐社会要从两个方面着手：一，政府建立覆盖面广的社会保障体系，善待弱势群体，如外来工群体在工资发放、子女入学等方面的合法权益；二，重视文化建设，利用文化中的核心价值观念来增强凝聚力，形成全体市民所认可的“佛山意识”。
政府救助暖人心
禅城区居民梁伟东：家里每个月都能领到４００元的救济金，父亲的医药费也可以报销七成。自己正在读技校，妹妹读小学，全家的收入就只有父亲微薄的退休工资。正是由于有政府及社会各界的帮助，生活才能得以过下去。
【专家视点】
保护弱势群体利益
丘劲生：困难群众数量达到一定规模，必然影响社会的协调发展。解决困难群众的生活问题，首先要建立一个公正、公平和正义的社会秩序，其次要建立社会保障制度，第三要建立政府与困难群众的沟通渠道，利用公共权力来保护困难群众的利益。
■深度报道之三【关键词】环境和谐
城市再现碧水蓝天
【背景提示】
■落实《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》，全面推进创建国家环保模范城市和国家卫生城市各项工作，以“创模”和“创卫”为目标和动力，推进珠江综合整治和治污保洁工程，加大污染源治理力度，加快环境基础设施建设和城市绿化系统建设。——摘自《政府工作报告》
【施政思路】
废气整治已提上日程河涌三年后不黑不臭
市环保局副局长麦洁华：目前我市内河涌已经看不到工业废水污染的迹象，９０％以上的陶瓷厂实现了废水治理，但废气问题一直得不到有效解决。
禅城区正在加紧进行大布顶工业区的除尘实验、沙口电厂陆续改烧天然气等工作，降低二氧化硫污染。机动车尾气方面，首先会发展公交车，并加强监督，如果汽车尾气４次检测不合格，将立刻淘汰。
两年前，我市就开展了对珠江的整治工作，目前已经初见成效。珠江整治的下一目标是“三年不黑不臭”。首先是加快建设污水处理厂。目前我市已经建成污水处理厂９座，全市具备近４０万吨污水处理能力，接下来，将继续加大建设力度，２００６年“创模”前在中心城区建成１２座污水处理厂。全市河涌截污工作也在紧锣密鼓进行中，并且引导企业推行清洁生产，从源头上减少污染。
【代表委员市民建议】
借“创模”良机解决老问题
市人大代表阮亚男：经济和城市的快速发展给人民带来经济富裕和生活便利的同时，人们的生存环境也受到了前所未有的破坏，污染甚至威胁到人们的健康和生命安全。建议政府借“创模”、“创卫”的契机，引起有关部门重视，提高全民环保意识，做好城市规划、优化城市布局，解决一些困扰市民已久的老污染问题。
让“森林”当“市肺”
市政协委员林效祥：针对困扰市民的废气废水等环保问题，市政府提出了要加强生态示范区、生态示范镇、环境优美乡镇和绿色社区创建工作，但我认为还可以提出加强森林建设。因为森林对空气净化、保护水源等方面都有着巨大作用。
【专家视点】
总量控制城市环境容量
丘劲生：实现人与自然协调发展，必须辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展、人与自然等关系，转变征服自然的观念，但这些观念的转变是非常困难的。时至今日，许多人都未能理解污染物由达标排放改为总量控制的意义。在强调经济增长的氛围下，“不符合环保标准的项目不上”的观念最好改为“环境不能承载的项目不上”，只有这样，才可能从根本上实现生态与城市的协调发展。
■深度报道之四【关键词】社会和谐
未雨绸缪，健全矛盾疏导新机制
【背景提示】
■努力构建和谐社会。整合社会资源，推进社会保障社会救济、社会治安防控、社会公共安全、抗击自然灾害、防范和处置群体性事件等网络以及以１１０为平台的公共安全应急处置中心的建设。加强社会治安综合治理，深入开展“严防、严打”工作，依法打击各类违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类黑恶势力。做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理和刑释解教人员安置帮教工作。
■健全矛盾排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解的综合作用，努力把人民内部矛盾和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。提高外来务工人员生活水平，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳动关系，建立健全工资支付监控机制，保障外来务工人员等所有劳动者合法权益。——摘自《政府工作报告》
【施政思路】
多管齐下打击违法犯罪
市公安局副局长谭炽荣：社会治安、“城中村”等问题一直是市民最为关心的问题。当前政府各级部门对社会治安非常重视，“严打”是公安部门长期以来的举措，并不断采取各种措施加大打击的力度，近年来“两抢”、“两入”、“两盗”等“三两案件”的上升趋势虽然得到遏制，但问题仍然非常突出，“三两案件”总量仍然在高位上运行。
从当前破案的分析看，作案人员基本是外来人员，所以加大对外来人员的管理、防止出租屋成为藏污纳垢之地已经成为改善社会治安形势的重点。今后公安部门将采取高压打击态势，不但涉及“城中村”的管理，还要加大对无牌无证和假牌假证摩托车、旧货市场和废品收购站的治理，并加强以１１０为平台的警力配套，２４小时部署警力打击各类违法犯罪活动，努力为广大市民创造一个和谐、安全的生活环境。
近几年来，公安部门一直对城中村的治安管理采取了多项有针对性的措施：一是针对外来人员的管理，这是管好城中村的关键，必须多部门联动，但需要一个统一的领导机构，全面进行综合治理，并实现管理的规范化和法制化；二是加强社区的警力，将现有警力下放到社区；三是搞好安全小区建设，通过扩大封闭、半封闭等安全小区的建设范围，以规范的物业管理来消除城中村所带来的一系列治安问题；四是加大警力巡逻的密度，目前除了１００００多名的警力外，还有３万多名治安辅警进入社区、企业等区域维护社会治安。
【代表委员市民建议】
建立大型活动安全机制
市政协委员周晓山：佛山向现代大都市迈进后，必将面临越来越多的重大国际、国内活动或赛事等，将常出现聚集数万名群众参与的集会，其背后隐藏着的严重社会安全问题，如果不能有效预防、制止安全事故的发生，将直接影响到社会的安定。政府相关部门，应该制定相关的地方条例，将大型集会、公共设施的水、电、煤气管道等易引起突发性事故的内容，列入应急机制的建设中。
应该增添城镇警力
南海区大沥镇居民黄东：去年以来，在政府各有关部门的努力下，佛山的治安环境应该说比以前有所改善，但也同样还有不足的地方：一是侵害人身安全和盗窃机动车的案件仍然很多，在一些偏僻的内巷，很多女士都不敢夜归和带手袋出街；二是警力不足制约打防效果。现在佛山的外来人口越来越多了，特别是在大沥这些工厂多的镇区，人口复杂，流动性大，在保障市民安全上，是需要增加比以前更多的警力的。
【专家视点】
丘劲生：社会公共安全危机主要在四个方面产生：一是由于社会贫富分化而导致矛盾和对抗，二是违法犯罪分子危害人民生命财产安全，三是敌对势力挑动事端，四是自然灾害或人为灾害。前三个方面的根源在于社会公平未能实现，部分群众或个人心理失衡导致非理性行为。解决的办法首先是通过发展经济，保障和逐步改善弱势群体的基本生活，缩小贫富差距；其次是加强精神文明建设，建立社会主义伦理道德；第三是构建防控网络，建立公共安全应急处置中心。
专题采写：本报记者黄义仲、吴礼晖、郑梓锐、吴岚岚、吴程涛 | 