祖庙东华里片区改造中，包括东华里等有文物价值的古迹建筑群将获得保护。 　　东华里纪岗居委会和合巷17号的这户人家居住了7口人。屋子里没有卫生间，居住在周围平房的市民都只能上公共厕所。

　　编者按

　　祖庙东华里改造工程正在抓紧推进，该工程在社会引起广泛反响。9月24日，市委常委、禅城区委书记梁毅民在接受本报记者采访时，就东华里的改造正式发表了看法，并对有关问题作出明确回应。他代表区委、区政府作出明确承诺：祖庙东华里改造是一个世纪工程，禅城区将倾全区之力，实现社会、市民、商家多赢，为佛山的旧城改造树立一个典范。

　　各方共赢，改造才算成功

　　市委常委、禅城区委书记梁毅民谈祖庙东华里改造

　　市委常委、禅城区委书记梁毅民在前天接受记者采访时强调，所有的旧城改造必须在切实保护拆迁户利益的基础上进行。在这个前提上，要确保社会、投资者的获利。在这个过程中，政府要维护改造的公正，平衡各方利益，实现各方共赢。

　　“任何一方利益受损害，改造都不能算成功。”梁毅民认为，也只有各方利益不受损害，才能保证祖庙东华里改造项目最终能够既改善居民生活，又保护历史文物，也能让投资者有所收获。根据以往旧城改造的经验，全部依靠政府投资，或者交由开发商运作，均可能出现问题。要政府一下子拿出上百亿来搞这么大一个项目，显然不切实际。如果交由开发商全部运作，市民的利益又难免失却保障。梁毅民说，如果在旧城改造过程中，对“共赢”这一点看不透，改造难以成功。梁毅民说，“祖庙东华里片区改造的目的是实现社会、市民、投资者的共赢，只有共赢，才有和谐。共赢就是社会、市民、投资者各有其得，强调单方面的独赢不切合实际。”这次祖庙东华里改造，祖庙街道、区规划和建设等部门组成的300人调查组入户调查。梁毅民说，根据调查结果统计，90％以上的市民支持改造。居民希望借助这次政府改造推动居住环境改善，提升生活质量。梁毅民强调说，旧城改造符合大部分人的利益，不能因为极少数人的反对而停止。

　　梁毅民说，祖庙东华里现状，绝对不能代表佛山城市发展水平。佛山改革开放的成果，难以在此区域惠及到广大市民，政府有责任让改革开放的成果惠及到广大市民，我们的改造一为市民，二为文物。

　　针对市民关注的拆迁补偿和安置小区的建设，梁毅民说，禅城区要倾全区之力做好拆迁安置工作。政府有决心，将安置小区建成禅城居住小区建设和管理的典范。梁毅民明确指出，祖庙东华里改造是一项世纪工程，涉及群众很多。工作做得好不好，是对政府公信力考验。

　　观点

　　三方调节才能实现共赢

　　“投资者不是慈善家，如果赚不了钱，投资者为什么要拿那么多钱来投资？”市委党校社会经济发展研究所所长赵起超副教授说。

　　对于梁毅民提出的改造“要实现社会、市民、投资者的共赢”，既要“改善居民生活，又保护历史文物，也能让投资者有所收获”的观点，赵起超是相当认同。

　　而这实际上与佛山过去几年一直大力推动“经营城市”的理念也是一脉相承的。可以说，如果佛山没有这种经营城市理念，佛山可能就不会有那么多的污水处理厂，不会有岭南明珠体育馆，不会有“一环”，而佛山整个城市的面貌就不可能在短时间内发生这么大的改变。

　　“但是，这并不是一个完全的市场项目，因此，虽然‘要让投资者获利’，但又千万不能以开发商赚钱为目的。”赵起超认为，而这需要三个方面力量的平衡，通过三方来共同调节实现，即，要通过政府的有形之手、投资者的市场之手以及社会公众的舆论之手来共同推动。

　　“三角形是最稳定的，而在以往，无论是学术界，还是民间，过多强调的是政府的有形之手以及投资者的市场之手。但如果只重视政府与投资者的利益，难免损害了市民的利益，如果只重视政府与市民的利益，又难免损害了投资者的利益，这都会导致项目的失败。”赵起超说。

　　而在这次改造中，不少市民提出，祖庙东华里片区内，有不少房子还是比较新的，如果不是为了投资者的利益，为什么还要拆掉？赵起超认为，这就是“只重视政府与市民的利益，难免损害投资者的利益”的一个体现，因为如果改造不能连片的话，改造的效果肯定会大打折扣，改造也将难以成功。

　　众议

　　祖庙东华里现状与佛山城市发展极不相衬

　　祖庙东华里片区改造不能再错失良机

　　其实对于祖庙东华里一带的旧城改造已非今日事。

　　禅城区规划局副局长唐旭明介绍，早在上世纪80年代，佛山就开始提出对祖庙东华里一片进行改造，而当时的改造重点偏向于文物和民居的保护，则未提到对片区的整体开发。

　　从八十年代到近年，以祖庙东华里片区为代表的旧城改造曾多次成为政府和市民关注的焦点，该片区也曾由开发商进行过零星的开发，但这并没有改变整个旧区的面貌。沉寂中的祖庙东华里片区正在等待一次历史机遇的到来。

　　“佛山不能再错过这个难得的开发机遇。” 城建专家、佛科院副教授雷元新说，佛山经过近10多年来的发展，已经具备了一定的城市规模，新城区的开发渐趋成熟。“现在佛山在新城建设中已经具备了大城市的雏形，佛山要成为真正的大城市，开发旧城正当其时，旧城凝聚的是佛山发展的印记，也正是城市的独特魅力所在。旧城改造展示的是佛山最具魅力的一面。”

　　佛山市政府今年上半年提出加快“三旧”改造明确要求要加快旧城区改造的步伐，唐旭明介绍，“三旧”改造会大大推动佛山的城市化进程，祖庙东华里片区的开发改造更是其中的一项核心工作。与以往不同，禅城区对于该片区的开发首次采用政府主导的模式，对于整个片区的保护、资源的整合利用有统领性的作用，同时也有效保障了片区居民的利益。“这模式是禅城区在旧城改造中的一次探索，也将尽力打造成为'三旧'改造的一个亮点工程。”

　　实际上，从珠三角其他城市的发展经验来看，佛山也必须加快城市改造步伐，提升核心竞争力。

　　深圳、广州这些城市是旧城改造中的先行者。近年深圳新推出的商铺物业，有相当一部分是旧城改造项目，这些项目顺利为深圳创造了突出的商业价值，在商业方面获得了较大的成功。近两年，旧城改造更成为深圳经济的主要增长点，深圳大规模的旧城改造，让众多商业地产项目呼之欲出。在近期规划的几个大型商业中心，都是基于旧城改造，如岗厦西河园片区将改造成为深圳最大的购物中心，南山的南油工业区也将兴建南油购物公园等等。

　　广州在旧城改造中，打造出一批批具有影响力的工程，上下九、北京路的成功不仅使这里成为广州游客最集中的地方，更通过辐射作用使整个旧区的商业活力都被激活。饱含历史记忆的旧城在商业的激发下，与经济蓬勃的新城相互呼应，带动了城市经济的腾飞。

　　在深圳、广州这些龙头的带动作用下，珠三角各城市的旧城改造纷纷兴起。一位专家指出，佛山的经济发展近几年保持了强劲的增长势头，在珠三角旧城改造大潮中不应落后，开发旧城区将为佛山经济带来新的增长点，是城市可持续发展的重要动力，并有利于增强佛山城市核心竞争力。

　　调查

　　大部分市民期盼改造住进新房

　　居民生活现状

　　几千居民共用3个公厕

　　2007年9月25日，中秋节。

　　祖庙街道纪岗社区和合巷17号，71岁的简婆婆和儿子、女儿、儿媳围坐在10多平方米的厅子里，和往年中秋节一样，他们准备过节晚饭，聊着街坊邻里各种喜怒哀乐的际遇。和往年不一样的是，今年多了一个话题：祖庙东华里片区拆迁和改造。

　　“如果条件合适，政府安置好，就搬吧。”简婆婆这样说。从8月初听闻房屋要拆迁，简婆婆一家几口已经讨论了很多次，老人虽然舍不得住了21年的旧房屋，但也明白，如果不是这次拆迁，以他们一家的收入，根本买不到新房子住，甚至没有经济能力换一间条件比这个平房好的房子。

　　简婆婆一家，在这个和合巷住了21年。和合巷所在的纪岗社区是祖庙街道最旧的社区之一。社区有8层高的居民住宅楼、商场，也有长满野草、孳生蚊虫、荒废的棉厂，还有过千户类似简婆婆家的平房。

　　这些平房建设时都没有设置厕所，居住在平房的居民除了个别在家中挖一个化粪池做厕所，更多的人只能到社区内、社区附近的公厕解决“问题”。简婆婆和住在社区的大多数老人一样，每天迈着小脚到离家百多米远的公厕。而简婆婆患了“骨膜炎”的儿媳，右脚使不上力气，上厕所只能踩扶单车去。“最怕下雨天，只能用痰罐上厕所，第二天再拿去倒。”另一位居仁里居民陈伯这样说，社区1800多户，除了几百户住高楼的居民，剩余的千户人家“方便”都只能靠附近3个公厕。

　　刘小姐是在这个老区出生、长大的，2005年她在城南买了房屋，毅然搬离老区。

　　“这个老片区早应该改造了。”刘小姐说，父母所住的老屋，每逢大雨都会水漫入房子。这片老城区下水道管网落后，雨水排不出去，漫过街道、居民家中化粪池，臭水横流。社区蚊虫特别多，治安也差。近10多年来，刘小姐看着社区的年轻人纷纷搬走，也决定贷款在城南买了套房，准备接老人过去住。刘小姐说，因为老城区环境条件差，她的一些邻里，宁愿在其他小区租房住，也不愿住自己这个老城区家中。

　　“整个社区本地住户老人占七八成。”纪岗社区居委会黄主任说，以前片区有工厂、人气也很鼎盛，但近10多年来，有钱的人家、年轻人都希望住在环境好的小区，纷纷搬离，片区不少平房老屋或者用于出租或者已经荒废。老城区像一个迟暮老人，没有了生气。

　　片区文物

　　失落在尘世中的文化明珠

　　东华里可以说是隐藏在佛山闹市中的一个文化明珠。`

　　据史料记载，东华里原名“伍杨街”，至清乾隆年间更名为“东华里”，嘉庆、道光年间，迁入骆氏家族，该族的骆秉章当时在朝中为协办大学士、四川总督，曾对东华里后半段北侧宅第大加修葺改造。清末，华侨富商招雨田家族迁入，将东华里中段南侧的宅第进一步改建装修，遂成目前之面貌。

　　因为历来是官家富户所居，所以整个东华里，无论是建筑形式还是内部装修，均极为精美，门房高大，石砌台阶，巷内宅第排列整齐，均为镬耳式封火山墙。专家认为，东华里不仅是佛山，也是珠江三角洲乃至整个广东省保存最完整的清代城镇街道，是研究佛山地方史、建筑史以及居住习俗不可多得的实物资料。因此，素有“佛山的清明上河图”之称。

　　虽然早在2001年，东华里被定为全国重点文物保护单位，多年以来，佛山各级政府也都高度重视对祖庙东华路片区的保护，但记者在现场采访发现，片区内仍有部分文物“境况堪忧”。

　　离东华里入口约10多米，有一处是祠堂模样的破落建筑，中庭已经毁坏，朽木斜秃，瓦片凋零，杂草长于其间。“要不是几年前政府用几根木柱把它顶住，估计早已经塌了。”当地一位老伯说。

　　虽然东华里目前尚存“伍氏宗祠”、“招氏宗祠”、“招雨田祠”及招氏“敬贤堂”等历史文物，但几位在当地从小住到大的中年男子，亦不知这些宗祠所指何处，也“没听说过有招雨田曾住在这里。”。

　　“东华里再不改造开发，这一佛山历史文化名城的重要元素就要慢慢衰亡、消失了。”市委党校社会经济发展研究所赵起超副教授说。

　　善后

　　合理拆迁补偿和居民搬迁安置，是祖庙东华里片区改造成功的关键

　　政府用公信力保证安置小区建设

　　禅城区政府9月16日公布《祖庙东华里片区安置规划方案》。根据该方案，祖庙东华里片区拆迁对安置房设置的三个地块，分别东平河北岸佛山公园西侧地块、兆祥路南侧普君地块、丝绸大街北侧地块。3个地块总建筑面积达到162万平方米，远远大于祖庙东华里动迁面积，政府将在三个地块上建设配套完善的安置小区，满足要求产权调换拆迁户的需求。

　　安置小区会不会成为另一个贫民窟？小区建设会不会烂尾？自从媒体报道安置小区规划后，市民对安置小区各种忧虑、猜测可谓从没有间断。

　　“安置小区的建设是为拆迁户居民度身定制的。”市规划局禅城分局副局长唐旭明说。他坦言，市民希望了解更多有关安置小区户型、绿化率等详细内容，但这些都还没有完全确定下来。

　　安置小区规划、建设不同于一般房地产项目，不是设计方、开发商单方面可以敲定，它是一个互动性很强的工程，规划、建设部门要收集拆迁户房屋数据，要求产权调换的拆迁户对户型的要求，根据数据以及市民意愿设计、建设安置小区。唐旭明说，例如楼房的户型没有公布，就是因为还会进行动态的调整，举个例子，两家拆迁户的房屋都是65平方米，在住进小区，一家可能就选择65平方米的，而另外一家可能宁愿补钱改住80平方米大一些的房屋。

　　祖庙东华里改造领导小区有关负责人说，正因为祖庙东华里片区改造面广，政府每项工作都要做细，站在对市民负责的角度，不确切的信息政府也不会公布。但可以确定的是，政府将用公信力保证安置小区的建设，以高水平规划建设安置小区，给拆迁户吃一个“定心丸”，用2～4年时间建设好3个配套完善、生活便利的安置小区给拆迁户入住。

　　专题策划：本报记者 王伟、智慧

　　专题撰稿：本报记者 王亚亮、曾玉娟、张智轩 特约记者 王鹰

　　专题摄影：本报记者 周春、龙翔