佛山这座既古老又年轻的城市，正努力争当实践科学发展观的排头兵。（本报记者 甘建华摄）（资料图片）

　　核心提示

　　我们脚下的这片土地，是我国改革开放的先行地区之一，被省委书记汪洋称为南中国改革开放的核心区域，曾经取得经济社会发展先走一步的辉煌成就。但是，站在新的历史起点上，用科学发展观的要求来打量佛山，我们何去何从？

　　今年以来，按照省委的部署，佛山认真开展解放思想学习讨论活动，用世界眼光和科学发展观的要求，重新审视自己，与排头兵作比较找出差距，无论所闻、所见、所感，都显示贯穿于改革开放全过程的解放思想必须与时俱进。什么时候思想不够解放、精神不够振奋、眼界不够开阔、思维不够创新，什么时候就要掉队。

　　看看长江三角洲等国内发达地区，抢抓经济全球化机遇，走新型工业化道路，增强经济国际竞争力，提升文化软实力，建设生态城市，在很多方面已经走在我们前面。佛山要实现可持续发展，要在更高的层次上参与国际竞争，就要争当实践科学发展观的排头兵，首先是必须争当解放思想的排头兵，以新一轮思想解放的新成果推动科学发展。

　　在这次全会报告中，总结梳理了解放思想学习讨论的成果，提出要把握好科学发展的六大关系，这正是针对佛山在思想观念、发展模式、体制机制等方面存在制约和影响科学发展的问题而提出来的。

　　市委党校丘劲生副校长在对报告进行解读时说，佛山的发展轨迹表明，佛山人在解放思想中曾经走在前头，对发展的理解站在或接近各个阶段认识水平的前沿。而基于对佛山角色定位的认识，佛山要用世界眼光和按照科学发展观的要求，审视环境变化、分析优势与不足、深化提高对科学发展观的认识，重新审视各项工作的思想成果。强化对六大关系内容的理解，是指导佛山今后科学发展的重要思想基础，要转化为制度性、政策性的措施，落实到实践科学发展观的全过程和各项工作领域。

　　■ 亮点摘登之一

　　必须科学把握

　　“好”与“快”的关系

　　报告摘登： 科学发展观强调发展是第一要义，必须立足社会主义初级阶段的实际，始终把加快发展放在重要位置，坚持又好又快、好字优先，在好的基础上保持较快的增长，不断增强经济发展后劲。    

　　相关情况： 佛山还是一个发展中的城市，虽然人均GDP已经接近8000美元，但与发达国家和地区相比，对照发展科学、共同富裕的目标要求，还有很大的距离。    

　　■解读

　　丘劲生（市委党校常务副校长）：这一条主要是针对思想观念上的片面性，要求辩证把握好与快的关系。有的同志一讲落实科学发展观，就片面否定经济继续增长的必要，认为佛山的经济总量已经不小了，比中西部一个省还要多，现在到了讲生态、讲环境为主的阶段。站在新的历史高度，用国际化眼光和全局性眼光来审视，这个观点就不成立了。加快发展始终应放在重要位置。

　　另一方面，要从片面追求经济总量和发展速度的发展观中解放出来。发展是否科学，好与不好的界线在哪里？能够以人为本的、全面协调可持续的发展就是好的发展，不计成本、不计资源环境代价、牺牲群众利益的发展就是不科学的发展。

　　邓灿荣（市委政策研究室主任）：在珠三角的城市里，佛山的整个发展态势还是保持得比较好的。在目前整个宏观经济下调较为明显的情况下，佛山能保持较快的发展速度，显得更加难能可贵。所以要把握好“好”与“快”的关系，既要强调好又要强调快，必须是辩证统一的关系。发展只要是符合科学发展要求的，真正以人为本的，应该做到能多快就多快。避免从一个极端走向另一个极端。

　　■ 亮点摘登之二

　　必须科学把握

　　产业协调与区域协调的关系

　　报告摘登： 科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，区域产业协调要从一个经济区域来规划整体布局，而不是决定于行政区域的一二三产业的比重。佛山作为珠三角经济区域的城市，要立足本地实际，优先发展相对生产率比较优势产业，即现代制造业以及生产性服务业，通过推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套的发展途径，促进区域产业协调发展。    

　　相关情况： 佛山通过改革开放30年的发展，已经成为一个以工业为主导的制造业名城。“佛山制造”享誉海内外。全市三大产业的比例为，第一产业占2.2%、第二产业占64.9%、第三产业占32.9%。

　　2007年，佛山完成工业总产值9358.05亿元，同比增长28.2%；工业对生产总值（GDP）增长的贡献率为72.2%。

　　■解读    

　　邓灿荣：对于如何把握产业协调和区域协调，这个问题一直以来在佛山都有不同看法。因为说到产业比重的时候，历来都是把佛山三产比重偏低作为较突出的问题。一个区域里三大产业的比重到底怎样才算科学？

　　中大的教授专门做了分析，佛山相对生产率的优势产业主要是二产。制造业在相当长的一段时间内，还是佛山发展的主体。考虑协调问题，还是要实事求是从佛山的实际出发，不能把自己的优势放弃了。我们作为珠三角城市群里的一个城市，在我们的角色定位里也应更多的从这方面考虑。佛山并不是不发展三产，而是发展的速度不如二产。整体上，比重还是二产更重。第三产业要通过打造产业服务中心来实现大的发展和提升。

　　省委书记汪洋也提到，佛山要走的是一条信息化与工业化融合，服务业与制造业配套的路，通过这样的发展路径，来促进佛山的产业结构的提升，来促进佛山区域产业的协调发展。    

　　丘劲生：有的同志在地区的产业发展选择上，片面理解产业布局理论，把适用于宏观领域的产业结构比例关系套用于中观领域，每一个局部都用同一个标准来衡量，导致产业发展选择上的犹豫不定和失误。

　　科学把握产业协调与区域协调的关系，必须从区域生产力的相对效益着眼，从完整的经济区域来规划布局。

　　■ 亮点摘登之三

　　必须科学把握

　　环境建设与产业发展的关系

　　报告摘登： 环境是产业发展的基础，产业要升级，环境要先升级，什么样的环境造就什么样的产业。要本着对历史负责、对子孙后代负责的科学态度，把环境建设摆在更加重要的位置，宁可掉几百亿GDP，也要把环境搞好。要始终坚持环境建设与产业发展的相互统一，以环境升级促进产业升级，以产业升级支撑环境升级，走出一条生产发展、生态良好、民众安居乐业的文明发展道路。

　　相关情况： 科学把握环境建设与产业发展的关系是大势所趋。“十七大”以来，国家和省围绕转变经济发展方式、节能降耗作出了一系列重大决策部署，相关的政策和考核指标都向着这个方向考虑，如节能减排的指标都作为刚性指标。2008年佛山经济社会发展主要预期目标中，单位GDP能耗下降4.36%；主要污染物二氧化硫和COD排放总量下降10%。

　　佛山现有产业层次普遍不高，多属于资源型、耗能型、污染型产业，存在着资源粗放利用和能源消耗较高、环境污染严重的现象，资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高。从环境容量上来说，佛山要上新的项目，也必须做一些大的调整。

　　■解读

　　丘劲生：这一条是针对把环境建设与发展经济建设对立起来的思想观念，说明环境建设与产业发展的关系。有的同志担心环境建设影响经济发展，调整的难度和阻力都比较大。怎样看这个问题？环境建设与经济建设是辩证统一的。环境建设可能影响一部分传统产业的发展，但是它造就了新的产业发展的前提，拓展了产业升级的空间。正因为如此，才需要壮士断臂的气概。

　　邓灿荣： 其实一直以来佛山都在做产业结构调整，但是为什么效果不明显，一是大环境问题，转变发展模式还不到位。一是工作刚性还不够。比如调整陶瓷产业，我们说了很多年，但是一直做不到，因为当时没有节能减排的压力，而且当时也没有更多的产业项目去填补。现在环境容量问题已经压得佛山喘不过气。我们现在认识到，我们需要的是可持续发展，产业的发展必须考虑到环境的容量，必须在不牺牲环境的情况下来考虑产业的发展。所以用了铁的手腕来推进这项工作。

　　■ 亮点摘登之四

　　必须科学把握

　　土地资源开发与保护的关系

　　报告摘登： 全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“有所为、有所不为”的原则，加强对生态林地、基本农田保护区、水资源、自然遗产、历史古迹和民俗文化等战略资源的保护和开发，不断促进区域资源财富升值，实现人与自然和谐相处。过去佛山通过建立开发区，促进了经济的发展；今天实践科学发展观，必须立足可持续发展，设立“不开发区”，实现对生态环境的持续保护。已建立的开发区要提高开发水平和开发强度，增加“亩产”；确定为不开发的区域要严加保护，促进生态良性循环。

　　相关情况： 土地的问题目前是制约佛山发展的瓶颈之一。全市每年需要建设用地约35平方公里，用地指标远远达不到实际需求，许多优质项目因为土地紧张而不能落户。    

　　■解读

　　丘劲生： 这一条是针对发展体制和机制上的障碍，在实施主体功能区战略中进行地区发展布局的重要举措。在原来的体制框架内，每一个地区都选择相同的发展模式和发展路径，村村点火，处处冒烟，开发区过多过滥，城镇建设遍地开花，不仅侵占了大量良田，而且造成城市结构和经济布局的扭曲。从全市一盘棋的发展布局来考虑，必须加强对生态林地、农田保护区、水源、自然遗产、历史古迹和民俗文化等战略资源的保护和开发，立足可持续发展，设立“不开发区”以实现对生态环境的持续保护。这是一个重大的变化，不仅需要调整领导干部考核机制，还要建立对“不开发区”的补偿机制。

　　■ 亮点摘登之五

　　必须科学把握

　　经济发展与人的发展的关系

　　报告摘登： 科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的是改善人民群众的物质文化生活，实现全体人民的幸福安康。要破除“重物轻人”的观念，彻底转变重经济发展、轻人的发展的片面认识，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重促进人的全面发展；在继续搞好经济发展的同时，更加注重改善人民生活；在改善民生的同时，更加注重发展人民民主；在保护先富起来的地区和群众积极性的同时，更加注重帮助和扶持后发地区和困难群众富裕起来。

　　相关情况： 2007年全年佛山市财政投入公共服务和民生事业的支出占全市财政总支出的81.41%，达到158.38亿元。今年年初召开佛山市委十届四次全会透露，在改善民生，促进和谐方面，今年将投入更多的财力、物力惠及普通群众。    

　　■解读    

　　丘劲生：这一条针对“重物轻人”的观念，要求彻底转变重经济发展、轻人的发展的片面做法。改革开放以来，我们十分重视经济增长以满足人的需要，但也有的同志在追求GDP的增长时把满足人的需要这个目的忘记了，不惜以损害人民群众利益为代价。因此必须破除“重物轻人”的观念，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。做到几个“更加”，就把发展从单纯的经济发展转入到全面发展的轨道。

　　■ 亮点摘登之六

　　必须科学把握

　　对外开放与对内搞活的关系

　　报告摘登： 改革开放是推进科学发展的强大动力。在经济全球化的大环境下，要坚持以世界眼光、战略思维谋划未来发展，实行全方位对外对内开放，通过深化改革破除制约内外源型经济发展的体制障碍，主动打破狭隘的利益格局，从习惯依靠地缘优势以及在本地区配置资源的狭隘视野中解放出来，充分利用人类智慧和创新成果，拓展战略发展空间，促进国内外优质要素与本地企业嫁接，实现从过去"三来一补"、合资合作向资金、人才、市场、技术、管理的全面合作转变，汇聚各方资源促进佛山加快发展，建立完善的开放型经济体系，在若干领域培育和提升主动参与国际产业分工的能力，不断提高参与国际经济竞争的水平。

　　相关情况: 佛山位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚的交汇处。与广州地缘相连，同处在中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区中部。得天独厚的地缘优势，使佛山能充分接受广州的辐射和带动。佛山毗邻港澳，使佛山能够充分利用港澳的市场优势和国际性大都市的地位，推动佛山广泛参与世界经济，走向国际化。

　　■解读    

　　邓灿荣： 对外开放和对内搞活，主要是在经济全球化的大背景下，真正用世界眼光、战略思维来谋划佛山的发展，实现内外源型经济的协调发展，通过深化改革增创体制的新优势，力争在创新体制机制走在全省前面，在广东参与国际竞争的大格局当中发挥先锋队的作用。    

　　丘劲生： 这一条针对妨碍科学发展的狭隘视野和自我封闭，要求建立完善的开放型经济体系。依靠地缘优势，争取在本地配置更多的资源，是三十年发展的重要经验。但是，我们不能被这个经验束缚起来。在经济全球化的大环境下，要坚持以世界眼光、战略思维谋划未来发展，实行全方位对外对内开放，在本地成长起来的企业，要鼓励他们做大做强和向外发展，外来的企业要提供良好的环境，促进国内外优质要素与本地企业嫁接，实现资金、人才、市场、技术、管理的全面合作，汇聚各方资源加快发展，不断增强参与国际经济竞争的能力。