7月13日，在广佛轨道交通工程魁奇路站的左线隧道，运载施工材料和废料的机车正在隧道中通过。（本报记者 甘建华 摄）

　　核心提示

　　广佛一衣带水，两地市民生活、产业、文化紧密互动互补，推进两地合作共赢，不仅是广佛市民共同的心声，也是广东省推进珠三角一体化战略的一个重要组成部分。省委书记汪洋在佛山调研时明确提出，要推进珠三角一体化发展，建设世界级城市群。佛山要与广州一起努力，使广佛都市圈建设取得实质性进展，力争为广东、为全国打造一个区域合作的样板。对于佛山来说，这无疑是一个极大的挑战，同时也是一个重大发展契机。以此为着力点，佛山的城市可望产生质的飞跃。

　　▲ 报告摘登

　　◆积极推进广佛都市圈建设，促进同城化发展。珠三角一体化建设，广佛要先行。按照“错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢”的方针，实行“政府推动、市场驱动、民间互动”，发挥市场配置资源的基础性作用，打破区域行政分割，拓展两地经济社会的合作领域，加快城市规划、基础设施、产业发展、金融商贸、文化旅游、生态环保、社会治安等领域的合作进程，抓紧广佛轨道交通建设，加快实现通信邮政、交通路网、城市公共交通等同城化，提升区域竞争力。

　　◆加快推进城市基础设施建设，以“一环”南拓为重点，加快快速路网系统建设，全面推进高速公路网建设，完善公路、铁路、港口、机场和物流码头等基础设施，加快融入珠三角城市群的交通体系，提升佛山的区位优势。

　　◆按照建设组团城市、打造都市圈的城市定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城市空间布局和功能分区，加强特色商业区、特色商务区、特色产业区、特色旅游区等重点功能区开发。

　　◆积极推进“三旧”改造，加快改变城乡面貌，积极探索“三旧”改造新路子，从有限的土地资源中挖掘发展空间，促进城乡面貌明显改变。

　　■解读

　　■丘劲生（市委党校常务副校长）：

　　四方面着手推进城市转型

　　省委提出推进珠三角一体化发展，建设世界级的城市群，建设亚洲最发达的经济区域，要求佛山找准自己的角色地位，以建设广佛都市圈为着力点，担当建设珠三角共同体的主力军，并在打造广佛都市圈中，拓展发展空间，提升发展水平，实现城市转型发展。

　　这意味着，佛山不再是以珠三角其他城市为竞争对手的自我独立发展的城市，而是以建设珠三角共同体为目标，通过城市转型，加强与广州合作形成珠三角的核心区和主要经济增长极。

　　所谓城市转型，是指在城市发展的一定阶段上，随着环境和条件的变化，城市产业结构、人口结构、社会形态发生较大的调整，城市角色和功能定位也会发生相应的变化。

　　全会报告中推进城市转型的思路主要有四个方面，明确了佛山城市转型的方向、基础、路径和措施。

　　第一方面是“积极推进广佛都市圈建设，促进同城化发展”，这是实现佛山城市转型的核心，方针、机制、目标、重点、措施都非常明确，表明广佛同城化不仅是一个愿景，而且是自觉树立广佛意识、跳出佛山谋划佛山的深思熟虑的战略，是实现佛山城市转型的指南。

　　第二方面是“加快城市基础设施建设，提高城市现代化建设水平”，这是实现城市转型的基础。行政区划调整以来，佛山在城市基础设施建设方面着力甚多，这是提出广佛同城化的前提之一。只有继续推进城市基础设施建设，融入珠三角城市群交通体系，构建发达的区域基础设施网络，加快形成以中央商务区、总部经济发展区、公共服务区为主导的城市核心区，才能更好地发挥主力军作用。

　　第三方面是“强化现代化组团城市功能，提升城市管理效能”，这是实现佛山城市转型的路径。佛山从产业强市向“现代制造基地、产业服务中心”转变，要求城市空间布局和功能分区的转变，因此，加强特色功能区开发，强化综合服务功能，完善城市基础设施体系，加快市政设施建设，提升城市集聚和辐射能力，必然成为重点。

　　第四方面是“积极推进‘三旧’改造，加快改变城乡面貌”，这是实现佛山城市转型的措施。现代城市转型的一个重要特点，就是改变摊大饼方式，实行有控制的增长，这就提出城市空间重组的要求。积极探索“三旧”改造新路子，从有限的土地资源中挖掘发展空间，促进城乡面貌明显改变，就成为一个重要措施。

　　■专家视点

　　■丁力（省社科院竞争力评估研究中心主任）：

　　广佛合作不能局限于眼前得失

　　在经济全球化的背景下，加快区域合作，提高资源配置效率，已经成为发展中国家的唯一出路，因此，必须要重新认识广佛合作的真正意义。广佛合作可分三步来走，关键要在市场配置资源这一点上做文章。

　　在当前条件下，必须要跳出广佛来思考广佛合作问题。现在提广佛合作，实际上还有一种更深层次的涵义。最核心的一点，就是打破长期以来区域合作的制度障碍。从这个角度来看，广佛合作是具有试验田性质的。

　　广佛合作必然涉及到两地利益问题，在这一点上必须谨记的是：牺牲一点眼前利益，通过真正的广佛合作，把蛋糕做大，对双方都是有好处的，千万不能局限于眼前的一得一失。在推进广佛合作，政府扮演什么样的角色，是一个很重要的问题。政府这只看得见的手，还有很多事情要做，比如城市定位问题，现在广佛两个地区定位都明确了，接下来就是跨地区的定位了。但是，更关键的是，一定要发挥无形的手的作用，在市场配置上做大文章。在这一点上，可能要分三步来走：

　　第一步，就是开放市场。我们商品市场的市场化程度已经很高了，现在问题是要素市场，要素市场化开放停步不前，广东这方面没有优势，接下来要杀出一条血路，主要就是要是突破这一点。

　　第二步，在市场的作用的基础下，建立信息社会。信息不充分，是市场竞争不充分的前提。具体抓什么呢，一个是电子商务，一个是电子政务。

　　第三步是利益一体化。广佛同省，利益应该相对容易协调。在广佛经济合作中，利益是绕不过去，而且最后还是要利益共享，必须在市场化基础上形成一套合理的利益分配机制。

　　■广州声音

　　■刘冬和（广州市委政策研究室副主任）：

　　加快广佛都市圈建设

　　写入广州市委全会报告

　　加快推进广佛都市圈的建设，无论是对广佛两市，对珠三角还是对广东省来说，都具有十分重大的意义。如今种种迹象表明，广佛都市圈建设面临着非常有利的新的契机。

　　加强广州和佛山之间的互补合作这一命题，实际上在十年以前就已经提出，但进度一直不是十分理想。从这两年开始，则不断出现新的实质性的动作，地铁的建设就是一个十分明显的体现。

　　今年4月19日，省委书记汪洋在广州调研时，要求广州打破区划束缚，跳出广州谋划发展。在佛山调研的时候，则明确要求，要积极推进广佛都市圈的建设。7月2日，广州市委全会审议通过的《关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》也明确提出要加快广佛都市圈的建设。

　　由于当前国内几大经济区域发展都非常迅猛，珠三角地区发展面临着严峻的挑战，加快推进广佛都市圈的建设，也成为省委、省政府一个重要战略部署。

　　现在大家都开始重视广佛都市圈的重要性，下一步就是要如何推进。其中，省委省政府如何指导协调、给予政策支持是很重要的一个方面，否则，广佛两市两个不同的行政体，涉及利益问题难以协调。

　　总体来说，近期需要“政府先行、搭建平台、上级促成、政策支持”。两市高层党政领导要首先热起来，可以考虑建立两地市长联席会议等等。在此基础上，对口部门也要建立起联系合作机制，组织两地企业互相沟通，逐步找到双方利益共同点，只有这样，合作才有动力。此外，还要大力促进两地民间的交流合作。