汾江河汾江桥一带一景。我市将继续推进以汾江河治理为龙头的新一轮环境整治，力争到2010年汾江河重现"河水清、交通畅、无洪涝、两岸美"的优美景观。 　　（资料照片 甘建华 摄）

　　核心提示

　　环境问题是佛山当前发展中所面临的最大难题之一。挑战不仅来自于广大市民在分享改革开放巨大成果的同时，对生态环境日益提高的要求，还来自于体制和人文环境方面的一些不足。比照长三角先进地区以及部分内地省会城市，佛山在人文环境、人才素质等方面的差距显得尤为突出。市委书记林元和在报告中明确提出，佛山将以生态、体制和人文环境再造为重点，全面推进发展环境的再造，为实现又好又快发展，营造更加优越的环境。

　　■生态环境再造

　　积极实施“美丽佛山”战略

　　▲ 报告摘登

　　◆积极实施“美丽佛山”战略，力争经过三到五年的努力，使生态环境得到有效恢复，成为绿树成荫、鲜花盛开的花园城市，再现一个环境美丽整洁的佛山。

　　◆以节能减排为切入点，加快陶瓷、水泥、漂染、小铝型材熔铸、玻璃、电镀、采石和发电企业的整治提升和关停。

　　◆继续推进以汾江河治理为龙头的新一轮环境整治，力争到2010年汾江河重现“河水清、交通畅、无洪涝、两岸美”的优美景观。

　　■解读

　　有信心再现环境美丽整洁的佛山

　　■霍锡淮（佛山市环保局局长）

　　市委书记林元和曾说，环境保护是一场关涉到千家万户生命健康的不流血的战争。这些年来，市委、市政府对环保工作高度重视，环保工作已经真正融入到佛山社会经济发展的大舞台、主战场。

　　这也是佛山战略转型、着力营造现代产业体系的必然选择。事实证明，佛山这几年来不断淘汰落后产能、大力实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程的路子走对了,科学发展观的路子走对了。

　　一个最有力的证据是：今年上半年，佛山GDP继续保持快速增长，然而二氧化硫的新增排放量是负数，这可以说是改革开放以来的首次大逆转。这也证明了，经济增长越快，并不意味着能源消耗越多，这才是真正意义上的又好又快的增长。

　　环境保护呈现前所未有的良好局面现象，这与市委、市政府树立起的“大环保”理念不无关系，在大环保理念指导下，环保问题已不仅仅是环保部门的责任，而真正成为各级政府的责任，也渗透进经济管理、建设、水利、市政、卫生、农业等所有部门，还搭建了广泛的公众参与机制与平台，进而成为全社会共同的责任。例如，佛山这几年来不断加快对陶瓷、水泥、漂染等行业整治提升，就主要由经贸部门主抓落实负责。

　　如今，佛山的环保工作在很多方面已经走在了全省甚至全国的前列。佛山的减排工作成效全省瞩目,产业结构的调整决心大力度大。从今年六月开始，新建项目必须先削减一定比例的同类污染物排放量后才能建设，对鼓励类项目实施“减一增一”，对其它类建设项目实施“减二增一”，做到绝对不欠“新账”。

　　汾江河整治是当前佛山市民最为关心的一件大事，污水收集系统、污水处理厂新建扩建工程、河流截污及岸线整治、污染企业搬迁、河道清淤、沿线拆迁安置等6方面工作正稳步推进，从这个月开始，汾江河流域140家重点污染源企业将实行挂牌监督，并与银行信用挂钩，一系列的措施将确保江水三年变清。

　　全会报告提出，要通过环境再造，把佛山建设成为绿树成荫、鲜花盛开的花园城市，再现一个环境美丽整洁的佛山。这完全是可以做到的。

　　▲ 报告摘登

　　◆加快制定“不开发区”规划，加强“不开发区”内的生态环境建设，严格保护耕地，发展绿色农业，实施“复绿”和林相改造工程，增强生态系统功能。建立“不开发区”生态支持机制，解决好群众生产生活问题，促进“不开发区”生态环境保护。

　　■解读

　　未来“不开发区”将实施分级管制

　　■市规划局有关负责人

　　城市不开发区是城市战略资源的重要组成部分，是改善城市景观和区域生态环境的生态保护区域。未来佛山的“不开发区”将根据生态敏感程度或重要程度实行分级管制，并力争到2020年实现城市生态系统的良性循环。

　　目前初步确定的不开发区包括基本农田、生态林地（含湿地等生态敏感地区）、生态保护区（包括区级以上重点自然保护区和重点风景名胜区）、水源保护区（包括佛山市规划饮用水源一级保护区范围）等区域。    

　　过去，佛山通过设立开发区，促进了经济的快速发展。如今，科学发展观和可持续发展成为主流，佛山也将通过设立不开发区，实现对生态环境的持续保护和又好又快发展。

　　不开发区一经划定后，将根据生态敏感程度或重要度被划分为不同级别的管制区域，并提出相应的规划管制要求。而不开发区各组成部门也可能具有不同的生态敏感程度或重要程度，因此也将采取不同级别的管制措施。

　　在这一过程中，各职能部门需“各司其职”对不开发区进行监督管理。比如财政部门应探索设立不开发区的经济支撑机制和有关生态补偿、产业转移补偿、人口转移补偿等政策；发改、国土部门则要严格控制不开发区内的项目立项建设和用地管理。

　　不开发区设立的成果有望在两年后逐渐显现。到2010年，我市重点地区和镇（街）的环境质量将得到有效改善，生态环境恶化趋势基本遏制，全市不开发区内的生态林地、生态保护区、水源保护区的生态功能基本稳定，初步构建区域性自然生态屏障和城市生态调控地带。

　　而到2020年，随着不开发区的推进，城市各类环境功能分区将进一步明确，组团城市空间格局清晰，佛山将建成生态环境与经济、社会协调发展、环境质量优良、景观和谐优美、城市生态系统良性循环的生态城市。

　　■体制环境再造

　　深化体制改革 破解制约科学发展障碍

　　▲ 报告摘登

　　◆深化行政管理体制改革，加快形成市场配置资源、社会自主管理、政府科学调控的善治格局。正确处理好市场、政府、社会的关系，坚定不移地推进市场取向的各项改革，促进市场经济的规范发展。建立完善的行政管理体系，健全公共权力运作机制，建立政府绩效考评体系，促进政府依法行政，确保各级政府成为服务型的政府、廉洁高效的政府。加快社会组织建设步伐，建立完善政府“购买服务”机制，依法把社会性、服务性、事务性工作交由社会组织承担。

　　◆加强创新激励和保护体系建设，建立一整套从创新发明、融资、研发、产业化和保护等各个环节相互衔接的服务体系，在全社会营造激励创新、支持创新的良好氛围。

　　◆全力推动金融发展创新试点、基金引导、企业上市三项计划的落实，探索金融创新业务，争取五年内使佛山成为国内创业投资、产业基金活跃的地区，推动一批企业上市和规范化股份制改造。

　　■解读

　　政绩考评增设人民生活指标

　　■市委组织部有关负责人

　　在深化行政管理体制改革当中，如何建立完善政府绩效考评体系，这是党中央提出树立和落实科学发展观以来，各级党委都在积极探索的一个问题。促进完善干部政绩考核评价办法是被实践证明为推动科学发展的有效途径。

　　今年年初，市委要求市委组织部牵头，市发展和改革局、市统计局共同参与制定落实科学发展观的评价指标体系和完善干部政绩考核评价办法，目前《佛山市区级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》（征求意见稿）已上报市委待审定。与原来的考核办法相比，新的评价指标体系和考核评价办法更能体现科学发展观的基本内涵和要求。

　　这主要表现在四个方面，一是内容更全面，充分体现系统性，二是增设人民生活指标，充分体现民本理念，三是分类考核，充分体现区域差异性，四是民意调查，充分体现群众参与性。

　　科学发展观的核心是以人为本，新的考核指标体系将充分体现见物又见人的要求，整个经济发展指标组只占30％左右的权重，并且突出人均指标。新指标体系增设了人民生活指标组，包括失业率、城乡居民人均收入、基本社会保险覆盖率、食品和药品安全指数等具体考核指标。在这些具体指标的选择上无不体现以人为本的理念。

　　而且，新的考核评价办法引入民主测评和民意调查的考核方式，广泛了解社会各界对领导班子和领导干部工作成效和公众形象的评价，并且明确规定民主测评或群众满意度测评得票低到一定数量的，应评为基本称职或不称职等次。

　　由于各级领导班子和领导干部是探索科学发展新模式的实践主体，如何对领导班子和领导干部进行考核评价，不仅是干部考核的方法问题，更是干部工作的“指挥棒”。 建立落实科学发展观的评价指标体系和考核评价办法，是推动科学发展观在我市贯彻落实的重要保证，意义十分重大。新的指标体系和考核评价办法实施后，必将让各级领导班子和领导干部更加坚定贯彻落实科学发展观的决心，更加明晰工作的方向，更加积极持争当实践科学发展观的排头兵，为佛山探索科学发展新模式提供更加坚定的干部人才和组织保证。

　　■人文环境再造

　　提升人文 以人的现代化推动城市现代化

　　▲ 报告摘登

　　◆加快产业转型和城市转型，根本目的是为了促进社会转型和人的素质的不断提高。加强精神文明建设，积极创建全国文明城市。促进传统性和现代化相结合，锻造提升城市人文精神，弘扬和培育“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的新时期佛山人精神，使科学发展、敢为人先、诚实创新、自立自强、求真务实成为佛山人的共同追求。

　　◆按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，切实解决医疗、教育、就业和住房等民生问题。三年内基本解决人均居住面积12平方米以下低收入家庭的住房困难，全面解决渔民住房问题。

　　■解读

　　深入推进弘扬和培育佛山人精神

　　■商学兵（市委宣传部副部长）

　　在长期的发展过程中，特别是在改革开放和现代化建设进程中，佛山人务实进取、执着追求，体现并形成了一种特有的精神，“敢为人先、崇文务实、通济和谐”这十二个字，正是对新时期佛山人精神的高度浓缩和提炼。

　　历史上，康有为维新变法，陈启沅开办中国第一家剿丝厂，都是佛山人解放思想，敢为人先的体现。改革开放以来，顺德的产权制度改革，南海的民营经济发展，“顺德模式”、“南海模式”等等，都是佛山人改革创新的壮举。近年来，我市更是涌现了易新群、黄学军、许晓珠、谭念及市公安局打“两抢”专业队这样的先进典型。在今年的冰雪灾害、汶川地震中，佛山人发扬社会主义互助精神，干部、群众，企业、个人纷纷行动，踊跃捐钱捐物，特别是碧桂园集团出资超亿元，整体接收汶川桑坪中学1700多名师生到碧桂园连锁学校异地复课，在大灾大难面前，佛山人这种兼济天下的精神体更是表现得淋漓尽致。

　　可以说，佛山人这种独有的精神特质，是佛山过去各项事业能够取得斐然成绩的一个重要内在原因。如今，佛山要继续解放思想，加快“两转型一再造”，就更要树立国际视野，传承弘扬敢闯、敢冒、敢试的精神，勇于探索、大胆进取。通过大力弘扬和培育新时期佛山人精神，激发起大家创业、创新、创造的热情，使之成为我市继续解放思想，坚持改革开放，努力争取实践科学发展观排头兵的重要推动力量。

　　弘扬和培育新时期佛山人精神，让这种精神内化为更多佛山人的核心价值观，是一项长期的战略任务。市委宣传部目前已经初步确定了一个长期的深入推进计划，包括加大媒体宣传推广力度，组织开展一批“佛山创业创造之星”评选活动，组织开展一场高规格的专家理论研讨会，组织开展一轮全市中小学生主题教育活动等等。

　　通过这一系列的活动，希望能够使广大市民特别是青少年了解“新时期佛山人精神”的深刻内涵，使之成为佛山人的共同追求。

　　■策划统筹：本报记者 陈颖欣

　　■专题撰文：本报记者 陈颖欣、王丽萍、王亚亮、纪可