各位代表：
我代表佛山市第十二届人民代表大会常务委员会，向大会报告市十二届人大常委会任期以来的工作，请予审议。
市十二届人大一次会议以来，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作，坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，坚决贯彻落实党的十六大以来的路线、方针、政策以及胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，紧紧围绕市委九届会议以来提出的任务和目标，坚持以发展为第一要务，求真务实，开拓进取，认真履行宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权，努力推进社会主义民主政治建设和构建社会主义和谐社会重大战略思想的贯彻实施，为促进我市经济社会各项事业的全面发展做出了应有的贡献。
一、坚持和落实科学发展观，强化工作监督，推动我市经济社会的全面发展
（一）紧密围绕我市中心工作履行职责，稳步推进现代化大城市建设。本届以来，常委会紧紧围绕我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的目标和任务，紧紧抓住城市建设规划、国民经济和社会发展、环境保护等重点、热点问题，认真履行审议决定权。多次组织常委会组成人员和各级人大代表对我市干线公路网规划、中心组团新城区规划设计方案、《佛山历史文化名城保护规划》、城市总体规划编制情况、“十一五”规划编制情况等进行深入调查研究，认真听取市、区政府以及有关部门、专家的论证和各界人士的意见，并提出意见和建议，促使各项规划的编制更趋科学、更加完善，符合佛山的实际。常委会会议先后审议批准了市政府提请的《佛山市城市总体规划（2005-2020）》、《关于佛山市干线公路网规划的报告》、《中心组团新城区规划》、《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并通过了相关的决议。
围绕我市现代化大城市建设的中心工作，常委会还组织了对重点工程项目和中心组团建设、创建环保模范城及内河涌整治、省运会筹备及体育场馆建设、高新产业及专业镇建设、文物管理和保护等工作情况的检查，听取和审议市政府有关工作情况的报告，肯定成绩，指出问题，提出意见和建议，有力地促进了我市各项工作的顺利进行。
（二）积极探索经济工作监督新路，力促我市经济健康稳定发展。常委会紧紧围绕经济建设这个中心，按照科学理财、协调发展的原则，不断加强对财政预算的审查监督。每年都对市本级国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、决算情况进行审查监督，保证计划和预算执行的严肃性、科学性。在促进部门预算全面铺开的基础上，与财政、审计部门联合，建立了财政预算实时在线联网监督系统，促进了我市财政管理的规范化建设，增强了财政资金收支的透明度，使预算审查监督更具实质性。常委会尤其注重督促政府妥善处理好经济发展速度与发展质量的关系，促进经济发展速度与质量并重。同时，常委会还依托审计部门做好预、决算的监督，针对审计反映出的问题，要求市政府加强财政专项资金和各项基金的管理和监督，并限期将办理结果报市人大常委会。严肃了财经纪律，促进了我市本级财政资金的依法运行。
（三）以人为本、关注民生，努力让发展成果惠及百姓。几年来，常委会从我市社会主义新村镇建设、民生工作等人大代表和人民群众普遍关注的热点问题入手，积极开展工作监督。针对社会主义新村镇建设中遇到的新情况、新问题，重点抓住农民减负、农村税费改革、解决城乡二元结构问题、农村推进以土地为中心的股份合作制改革、农村居民劳动就业和基本医疗保险工作情况等议题，深入调研，作出了《关于进一步落实农村税费改革切实减轻农民负担的决议》。针对群众关注的社会治安问题，通过多种形式，从不同角度对我市治安工作进行跟踪监督。常委会还先后组织了对食品安全管理工作、农产品生产标准化和质量卫生安全检测、社会保险基金预算执行、城市管理行政执法等情况的调研。听取市政府有关情况的报告，推动政府及有关部门加强机制建设，切实维护广大人民的根本利益。
二、坚持依法治国方略，积极推进法律监督，努力营造平安和谐的社会环境
（一）加强执法检查，保证法律法规的贯彻实施。常委会根据我市经济社会发展的实际情况，结合上级人大常委会的执法检查计划，每年都有计划、有重点、有针对性地对我市法律法规实施中的突出问题和社会关注的热点问题，开展执法检查活动。本届以来，常委会先后对《环境保护法》、《专利法》、《劳动法》、《民事诉讼法》、《传染病防治法》、《工会法》、《民办教育促进法》、《行政许可法》等27项法律法规的执行情况进行了检查，并对检查中发现的问题跟踪督办。去年10月，常委会重点组织对我市贯彻执行《治安管理处罚法》、《广东省爱国卫生工作条例》情况进行了检查，常委会第二十八次会议听取和审议了市政府相关工作情况的报告，督促政府加大法律法规的宣传力度，夯实法律法规贯彻执行的社会基础。同时，要求执法人员要认真学法，积极、正确、严格用法，保证法律法规在我市的全面贯彻实施。
（二）加强司法监督，促进司法工作的公正与效率。维护公正司法，提高司法工作效率，是常委会实施法律监督的着眼点和落脚点。为促进我市司法机关加大办案力度，提高办案效率，保证我市良好的信誉和法制环境，几年来，常委会先后听取和审议了市中级人民法院关于行政审判工作、涉外涉港澳台民商事审判情况以及市人民检察院关于预防职务犯罪等情况的报告，推动了“两院”依法、公正、规范开展司法工作。
（三）加强依法治理，全面推进依法治市进程。常委会高度重视依法治市工作的深入开展，实行普法与依法治理相结合，大力推动“法律进社区”、“民主法制示范村”、平安和谐社区建设工作，深化基层社区、民营企业普法依法治理工作。督促政府和有关部门切实发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。常委会还注重加强对行政执法评议考核工作的检查监督，提高行政机关及其干部队伍依法行政意识。去年，常委会听取和审议了市政府关于贯彻实施《“四五”普法规划》和制定《“五五”普法规划》的情况报告，通过了《关于大力推进法制宣传教育的决议》。同年9月，召开了纪念依法治市工作十周年大会，提出了新的工作任务和目标，进一步推进我市依法治市工作的深入开展。
（四）加强规范性文件审查，确保人大、政府依法规范运作。常委会认真履行对规范性文件的审查决定权，督促政府及有关部门及时清理我市制定的、与现行法律法规不一致、与我市实际情况不相适应的规范性文件。常委会第十五次会议根据市政府的提请，审议废止了《佛山市人民警察巡察暂行规定》等四项规范性文件，第十六次会议审议通过了《佛山市旅游业管理办法》（修订案）。去年12月，常委会以贯彻实施《监督法》为契机，对市人大常委会监督工作的制度、程序进行全面梳理。根据《监督法》规定和精神，决定对《佛山市人民代表大会常务委员会议事规则》等八项工作规定进行修改，并提出了废止《佛山市人大常委会实施〈广东省各级人民代表大会常务委员会法律监督工作条例（试行）〉的办法（试行）》等两项规范性文件的意见，待省人大常委会相关的法规废止后再提请常委会会议审议通过。
三、坚持依法行使任免权，依法组织换届选举，实现任命、选举与监督相结合
（一）坚持党的领导，依法履行人事任免权。常委会坚持在市委的领导下，认真履行人事任免权。2003年7月25日，常委会召开颁发任命书大会，向新一届市政府组成人员颁发了任命书。本届以来，常委会先后任免市人大常委会工作机构负责人15人次，推选市人大常委会代理主任1人次；决定任免市政府组成人员50人次，决定市人民政府代理市长1人次；任免市中级人民法院法官73人次，市人民检察院检察官50人次；批准任命下一级检察院检察长9人次，批准下一级检察院检察长辞职4人次；接受辞职6人次，撤销职务1人次。
常委会还根据市政府的提请，于2004年9月3日决定授予毕搏诗等46名友人佛山市荣誉市民称号，并同意将原南海、顺德、三水、高明的202名荣誉市民转为佛山市荣誉市民。
（二）积极开展任前考察，增强干部的学法用法和依法行政意识。常委会注意加强对提请任命人员的任前考察工作，努力增强被任用干部学法用法、依法行政的自觉性。在任命之前，常委会组织了对拟任新一届市政府组成人员的法律知识学习考试。2004年3月，常委会主任会议通过了《关于佛山市人大常委会对市法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和市检察院检察委员会委员、检察员任免工作的若干细则》及其任前公示的办法，进一步健全了常委会人事任免的程序，强化“两院”干部任前的监督，提高了任免工作的透明度，使任命工作进一步规范化、制度化。
（三）加强组织指导，确保市、区、镇三级人大换届选举顺利完成。去年下半年，市、区、镇三级人大同步换届选举，常委会认真贯彻落实中央和省委有关文件精神，及时拟定了《关于佛山市市、区、镇三级人大换届选举工作的意见》并报市委批转。常委会加强对选举工作的领导协调，成立了换届选举领导小组及工作机构，深入选区协助解决选举中出现的问题，督促各地严格依照法定程序开展工作，保证了市、区、镇三级代表选举工作圆满完成，保证了区、镇两级新一届人民代表大会胜利召开并顺利选举产生新一届的区、镇人大、政府的领导班子以及区级“两院”主要负责人。
四、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用，提高代表工作实效
（一）加强学习培训，提升代表的履职素质和能力。常委会非常注重提高各级人大代表的素质，积极组织代表开展学习和培训。2005年7月，举办了首次市人大代表培训班，全市300多名代表参加培训。去年，市、区、镇人大代表换届选举刚结束，常委会就及时对三级新一届人大代表共2500多人进行了集中培训。通过培训，加深了代表对人大制度性质、作用和地位的认识，提高了理论和业务知识水平，增强了政治意识、大局意识、为民意识和依法履职的责任感。
（二）认真督办议案、建议，提高代表的履职实效。常委会高度重视代表议案、建议的督办工作。2005年10月，常委会第二十次会议审议通过了《佛山市人大常委会督办代表议案、建议规定》，把督办代表议案、建议摆上了重要议事日程。常委会坚持全面跟进、突出重点的原则，加大了代表议案、建议的督办力度。通过召开人大代表座谈会，邀请代表参加议案办理情况调查，使议案的办理收到了较好的效果。本届以来，代表共提出议案213件，建议196件，答复率100%，代表满意率均在97.2%以上。几年来，常委会共重点督办了代表议案、建议34件。对解决电力紧缺、医药费虚高、重点工程项目监督、环境污染治理、交通建设等议案的重点督办，取得了较好的效果。
常委会十分重视信访工作机制的建设，依法办理和疏导人大代表和人民群众的来信来访，努力保障人民群众合法权益。本届以来，常委会共受理人大代表和人民群众来信2779件，来访来电1969批次。对来信来访件，常委会都按有关规定及时转交有关单位办理，并对重要信访案进行跟踪督办，有效地化解了矛盾，为构建和谐社会发挥了积极作用。
（三）积极组织活动，构筑代表发挥作用的平台。常委会坚持邀请代表参加重要议题视察、执法检查、调研等活动，坚持邀请代表列席常委会会议，努力拓宽代表履职形式。本届以来，常委会组织各级人大代表参加了我市城市规划、重点工程项目建设、“创模”工作、“三农”问题、社会保障等议题的视察和调研，有效地发挥了人大代表当政参政作用。几年来，常委会共组织代表开展各种形式的活动102次，邀请全国、省、市人大代表参加视察、检查、调查等活动共375人次，受邀请列席常委会会议的全国、省、市人大代表133人次。
五、坚持完善工作机制，加强自身建设，努力打造一支务实高效的干部队伍
（一）加强队伍建设，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
本届以来，市人大常委会组织常委会组成人员及机关干部认真学习“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设理论以及胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话，积极开展保持共产党员先进性教育和争当排头兵活动，把加强党的执政能力建设和不断提高依法履行职责的能力有机地联系起来。同时，还举办了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规和人大工作业务知识等学习班。通过学习，进一步树立政治意识、党性意识、人大意识、法律意识、责任意识和为民意识，提高了用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。
常委会党组重视和关心常委会机关干部的成长，积极推进干部的培养、使用工作，调整充实了干部配备，增强了人大常委会及其机关的凝聚力和战斗力，提高了工作效率。
（二）狠抓制度建设，促进常委会及其机关工作的制度化、规范化。本届以来，常委会在原有制度的基础上，先后制定了《佛山市人大常委会党组重大事项请示和报告制度》、《中共佛山市人大常委会党组关于学习贯彻监督法的工作意见》、《佛山市人大常委会工作委员会工作制度》等制度，完善了《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表办法》。市人大常委会机关对原有的机关制度进行了清理和修改完善，同时制定了《佛山市人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见》、《佛山市人大常委会机关财务管理制度》、《佛山市人大常委会机关学习制度》等一批新的工作制度。几年来，市人大常委会及其机关共制定各项工作制度近20项。这些制度的出台，使常委会及其机关的工作进一步制度化、规范化。
（三）健全基层人大工作机制，推进我市民主法制的深入开展。针对原来各区人大常委会机构设置不规范的情况，并根据我市区划调整的实际和工作需要，在市、区两级党委、人大常委会党组和政府的重视和大力支持下，2005年，我们实现了市、区人大常委会机构设置的规范统一。各区人大常委会调整充实了工作机构和干部队伍，提高了工作积极性和工作效率。2006年，根据市委《关于进一步加强人大工作的意见》，市人大常委会积极推动在全市街道设置人大街道工作委员会工作。在各区区委、区人大常委会、街道党工委的支持和配合下，至去年10月底，全市11个街道人大街道工作委员会的设置工作全部完成，进一步加强了基层民主法制建设，推动了全市人大工作的健康发展。
（四）加大人大的宣传和研究力度，进一步提高全社会对人民代表大会制度的认识。常委会不断加强对人大宣传工作的领导。2003年8月，常委会主任会议审议通过了《佛山市人大及其常委会新闻报道工作实施意见》。同年9月，召开了全市人大宣传信息工作会议。为了适应行政区划调整后全市人大工作发展的需要，常委会机关创办了《佛山人大工作》刊物，并对市人大常委会信息网站进行了更新。本届以来，常委会注重利用各种媒体，宣传我市人大常委会、人大代表的履职情况，对推进我市人大工作，提高全社会对人大工作的正确认识起到了积极的作用。
常委会坚持人大制度的理论研究，先后组织举行了以“三个代表重要思想与人大工作”和“政治文明与人大工作”、“坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治市，构建和谐佛山”为主题的理论研讨会，从理论与实践的结合上对人大工作的创新与发展进行探讨。
各位代表，佛山市第十二届人大及其常委会胜利完成了历史使命。常委会所取得的这些成绩，是市委的正确领导、全体人大代表和常委会组成人员的共同努力，是“一府两院”和社会各界的大力支持和配合，是常委会机关全体干部辛勤劳动的结果。在此，我代表佛山市第十二届人大常委会表示衷心的感谢。
我市人大及其常委会工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们的工作与人民群众的期望仍有一定的差距。重大事项的审议决定机制和程序还要进一步完善；监督工作要更加科学规范；代表履职积极性有待进一步提高；人大及其常委会的制度建设还需进一步加强。本届以来的实践告诉我们，要做好新形势下的人大工作，必须牢牢把握好以下六点：
一是必须坚持科学发展观，坚持正确的政治方向。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统领人大工作，坚持党的领导，坚定不移地走中国特色的社会主义民主政治发展道路，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，有利于保证党在国家政权组织中的领导核心地位。
二是必须以构建和谐社会为目标，努力创建良好的民主法制环境。构建社会主义和谐社会是我国当前和今后一个时期的重要战略任务。人大及其常委会必须依法履行宪法和法律赋予的各项职权，把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，为构建和谐社会创建良好的民主法制环境。也只有这样，才能最大限度地发挥好人大及其常委会的职能作用。
三是必须坚持依法办事的原则，确保宪法和法律的权威性。人大工作的一个显著特点，就是法律性、规范性、程序性强。多年的经验告诉我们，人大及其常委会只有严格依法办事，才能保证宪法、法律和依法治国方略在本行政区域的贯彻实施，才能推进经济社会在法制轨道上健康运行，才能更好地体现人大工作的严肃性和权威性。
四是必须紧紧依靠人大代表，充分发挥人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。只有充分发挥人大代表的作用，紧紧依靠人大代表开展工作，才能充分反映人民的意愿，集中人民的智慧，代表最广大人民的根本利益，真正实现人民当家作主。
五是必须加强自身建设，提高依法履职的能力。人大代表和常委会组成人员的素质关系到常委会职能的有效发挥，关系到监督水平和审议决定的质量。只有在工作实践中不断加强理论和法律知识的学习，加强思想、政治修养，不断提升人大代表和常委会组成人员的素质和依法履职的能力，才能保证宪法和法律赋予人大及其常委会各项职权的有效行使。
六是必须不断健全常委会制度，保证履职的规范化、制度化。人民代表大会制度的优越性要充分体现，人大及其常委会的履职行为要依法规范，就必须不断加强和完善制度建设。只有加强制度建设，健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作规范，才能把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职责。
各位代表，新一届人民代表大会及其常委会即将履行历史使命，我们希望新一届市人大常委会，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，认真学习贯彻中共中央关于加强党的执政能力建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的决定，学习贯彻中共佛山市第十次代表大会精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。建议在开展人大及其常委会的工作中，一要坚持以经济建设为中心，坚持发展为第一要务、社会稳定为第一责任，进一步围绕我市“十一五”规划纲要和中共佛山市第十次代表大会提出的目标、任务，围绕事关人民群众切身利益的重大事项，努力提高审议决定的水平和质量，确保我市产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设的顺利推进。二要认真学习贯彻落实《监督法》，积极探索监督工作新思路。要突出监督重点、选准监督议题、改进监督方式、增强监督实效。要注重对我市发展中存在的不平衡问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行监督，努力促进依法行政和公正司法，进一步推进我市经济社会各项事业健康协调、又好又快地发展。三要坚定不移地坚持党管干部的原则，严格执行有关干部任免的法律法规和人事任免程序，依法履行人事任免权。四要进一步加强代表工作，认真贯彻落实2005年中共中央9号文件和省委17号文件精神，充分发挥代表的作用。坚持代表培训机制，提高代表的履职素质和能力。创新代表活动方式，提高代表活动的实效。加强人大常委会与人大代表的联系，密切代表与人民群众的联系，努力维护广大人民群众的根本利益。五要不断加强常委会及其机关的政治、思想、制度和作风建设，加强政治理论和业务知识的学习。深入基层调查研究，增强常委会工作的科学性，努力把常委会及其机关建设成为“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的机关，开创我市人大工作的新局面。
各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领人大工作，坚决贯彻落实党的十六大以来的路线、方针、政策和省委、市委一系列重大决策与工作部署，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共佛山市委的领导下，同心同德、奋发有为，为实现社会主义和谐社会和中共佛山市第十次代表大会提出的目标和任务而努力奋斗！
谢谢大家！
