仇和简历

　　仇和，1957年1月出生，汉族，江苏滨海人，大学学历，学士学位，助理研究员，1977年8月加入中国共产党，1982年1月参加工作。1978年2月入南京农学院植保系学习，1982年1月毕业后任江苏省农科院植保研究所科研人员、院团委书记、党办副主任、院办副主任。

　　1988年5月任江苏省丰县科技副县长，1990年8月任省科委计划处和农村科技处副处长，1992年12月任省科委农村科技处处长﹑省农业科技发展基金办公室主任﹑省星火计划办公室主任；1995年4月中旬至12月底参加省首期高级管理人才经济研究班赴美国培训。

　　1996年7月起任宿迁市筹建领导小组成员﹑宿迁市委常委﹑副市长﹑沭阳县委书记；2000年12月任宿迁市委副书记﹑副市长；2001年2月任宿迁市委副书记﹑市长；2001年8月任宿迁市委书记。在2006年1月20日闭幕的江苏省十届人大四次会议上仇和当选为江苏省人民政府副省长。

　　2007年12月，任中共云南省委常委﹑昆明市委书记。

　　在前日召开的昆明市“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员会上，云南省委常委、昆明市委书记仇和动员大家要把握发展大势，拿出思想领先的超凡智慧、改革当先的果敢气魄、开放抢先的战略眼光、率先发展的非凡胆识，全力推动昆明的新发展。

　　要勇立时代潮头

　　仇和认为，昆明不仅具备东部地区的区位优势、中部地区的资源优势，更具备西部大开发的政策优势和独特的开放优势，绝不能把改革开放的前沿当成末端，不能把“口袋口”当成“口袋底”。他说：“思想最解放、改革开放最活跃的时期，就是经济社会发展最快的时期；思想最解放、改革开放最活跃的地区，就是经济社会发展最快的地区。上海、广东、重庆等地都在掀起新一轮解放思想和改革开放的热潮，昆明也已经积极地拿出思想领先的超凡智慧，勇立时代潮头，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。”

　　六个障碍亟待冲破

　　仇和说，对昆明来说，当前特别需要冲破“六个思想障碍”，即冲破传统计划经济的固有习惯和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观，确立市场经济和科学发展的新观念；冲破小富即安、小富即满的小农意识，弘扬自强不息、勇攀新高的进取精神；冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式，增强敢试敢闯、敢为人先的创新意识；冲破等、靠、要的唯条件论，树立事在人为、关键在我的能动观点；冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”，不断创新求变的求索作风；冲破地区、部门狭隘的利益观，形成全昆明市一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。

　　不做电筒要做镜子

　　“作为领导干部，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。在解放思想问题上，大家不要做手电筒，只照别人，不照自己；而要做镜子，常审视自己，多检点自己。只有抓好领导集团‘一班人’，推动中层干部‘一层人’，带动基层干部群众‘一群人’，才能形成思想解放的良好态势。”在前日的动员会上，仇和希望，每一个干部、工作人员在解放思想时，都要从自己做起，从现在做起。             （据生活新报）

　　评论

　　质疑“没有禁止都

　　可以干”的背后是期待

　　□乾羽

　　

　　作为一个舆论焦点人物，仇和的一言一行总会得到媒体的关注和放大。14日，在昆明市“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员会上，云南省委常委、昆明市委书记仇和又提出了一个令很多人感到诧异的观点。他说：解放思想需要冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”，不断创新求变的探索作风。

　　仇和再次触动了很多人的“思想”。

　　人们之所以对仇和“没有禁止都可以干”的言论感到诧异，原因在于其违背了“法无明文规定不可为”的行政执法原则。的确，在行政执法中，“法无明文规定不可为”，实行这个原则的目的，在于保证权力为民所用，而不是为掌握者所用。但是，在仇和的表述中，他所说的“没有禁止都可以干”并不是指向行政执法领域，而是指向为人民服务过程中的探索作风。如果一件事情指向的目标是人民的利益，那么在没有硬性规定之前，执政者为何不能冲破“一等二看”的心理，发挥自身的主动性，更积极地为人民谋福利呢？

　　因此，网络虽然在表达质疑，但这种质疑其实是出于一种虚设的担心。那么，这种质疑是否就会因为误解而失去意义呢？从舆论学的角度看，舆论的作用除了监督和表达观点，还有一个作用是表达期待，希望舆论可以引起重视，希望潜藏在舆论中的期待可以被捕捉。这种舆论“移情”的作用，在网络舆论对仇和评价中同样存在。或者说，即使被误解，舆论的关注对象也可以从偏颇的舆论中，发现人们的内心期待。

　　这种期待就是行政的规范化。这种期待之所以产生，是因为现实中有许多行政执法者没有按照此原则行事，他们为了部门的利益和个人的利益，随意制定了一些执法的权力，并凭借这些自我赋予的权力去进行执法，进行利益的获取。

　　既然，没有公开宣称“没有禁止可以干”的一些执法部门，都可能在违背执法的原则，为部门与个人的利益谋利，那些公开宣称“没有禁止可以干”的地方不是会更加严重吗？正是这种直接的经验感受导致了人们的担心和疑问。所以，当出现类似的误解与担心时，仅仅告诉他们仇和的本意并非他们的理解的那样是不够的，还必须告诉他们有什么样的制度在规范行政执法行为。只有人们看到规范行政执法行为的制度，并且看到制度的有效运行，才可能完全消除误会。甚至，从一开始就不会对仇和产生误解和疑惑。

　　仇和新政，“人治”之后更需法治

　　【新闻背景】

　　

　　仇和就任昆明市委书记仅两个月，一系列堪称“爆炸性政策”相继出台。据《瞭望》新闻周刊报道，针对昆明呈贡县一副局长因开会打瞌睡被仇和当场点名批评后遭呈贡县勒令辞职之事，仇和表示，当天的批评只是要这位副局长改进会风，并没有任何更多的意思。而有市民认为，这一事件反映了仇和“新政”仍未突破“唯上级论”这个瓶颈。 （来源：中国新闻网）

　　中国需要仇和

　　这样的官员

　　万事如易：仇和刚到我们县做书记时，受到的非议比现在还要多。十年后，我们这里的官民都会感慨，如果当初没有仇书记的强势和厉行，就没有我们现在良好的发展态势。可以说，仇和同志对我们最大的贡献是观念上的冲击、思维方式的转变，官风、民风的改变。

　　新华网友：仇和的工作方法对昆明人和昆明市的官员来说是具有颠覆性的，他的方法不一定是最好的，但是却起到了改良和促进的革命性意义。

　　制度与主义：这是昆明之福，我们需要这样的官员，仇和的做法是不得已而为之，但愿这些不得已能少一些，相信今天的中国会给这样的官员创造一个良好的环境。

　　ATM专卖01：仇和的从政之路和他的独特定当被后人称道。中央将仇和调任西南是要给西部带去一股清新空气、一种新的思维、一派新的作风！西部的落后很重要的一点是人的观念落后，官员服务意识较弱，不狠抓怎么行？中国太需要仇和这样的官员了。

　　网上

　　评论

　　关注仇和现象，

　　更应关注法制建设

　　樱之语：仇和书记的豪言和行动很感动人，但现在的新观念不在仇书记的到来能为昆明做什么，而是在于能否在仇书记倡导主持下，建立一套符合法律规范的工作制度，有了这套制度，就不会因为谁在昆明做一把手而影响昆明发展的快慢。

　　小狐狸：我们需要的不是那些中庸的官员，现在缺少的就是像仇和这样“敢为天下先”的人，只有解放思想、大胆创新、大胆改革，中国才能尽快发展，尽快富强。

　　莫莫莉：整顿官风是老百姓很欢迎的，但改革的内容、方向需要专家考证并反复的实践后再推广。改革不是游戏，不能想怎样改就怎样改，需要科学的指导，同时改革也需要人性化，思想的进步才是社会的真正进步。

　　新华网友：对仇和这样的官员大家给予的更多的是赞扬和支持，但是我们是不是能换个角度去思考一下：“法治”和“人治”究竟哪个对国家健康发展更有益处呢？因此，我们关注仇和现象的同时更应该去关心法制建设，用更好的管理体系去引导国家发展。         （据新华网）

　　仇和妙语录

　　多换思想少换人

　　不换思想就换人

　　到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。

　　——2007年12月28日仇和在就职演说中表示

　　

　　要多换思想少换人，但不换思想就换人。阻力不是来自百姓，而是来自领导干部。

　　——2007年12月30日，在看望慰问节假日坚守岗位的干部职工时说

　　

　　要确立这样一个原则：只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。提倡这样一种精神：凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气：先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。

　　——2008年2月14日，仇和在昆明市经济社会发展软环境建设动员大会上表示

　　

　　公务员在面对老百姓时，要多讲良心、感情、道德、伦理，老百姓才容易接受。所以，在市委九届四次全会上，我讲公务员要多到农村走走看看，下去看看贫困户，回来参加几次追悼会，就什么都想通了。

　　——2008年2月21日在昆明市政协十一届三次会议闭幕式上脱稿演讲

　　（据中国青年报）

　　编后语：

　　

　　关于仇和的争论一直没有休止，随着国家民主政治的逐步深化，将来我们也许能更加从容地站在历史发展的角度评价“仇和现象”。但是，仇和在推动昆明发展过程中所作出的某些尝试和摸索，值得我们现在投去关注的目光。

　　“加快发展，当务之急是要针对昆明实际，下大力、出狠招，加强机关作风建设，消除中层‘梗阻’、基层‘板结’现象，千方百计抓好软环境建设。”在今年2月29日举行的昆明市经济社会发展软环境建设动员大会上，仇和把加强机关作风建设提到昆明软环境建设的“首位”。

　　今年初拉开的以“廉政、效能、服务”为主题的佛山机关作风建设活动，如今已进入查摆问题阶段。仇和在昆明所作的尝试，也许能为佛山下一步改进机关作风，提高机关效能提供一些启示。

　　从今日起，本报将关注我市机关作风建设活动的进展情况，敬请读者留意。同时也欢迎大家通过佛山在线论坛，对佛山机关作风建设提出建议、意见。