▲ 报告摘登

　　◆积极实施“美丽佛山”战略，力争经过三到五年的努力，使生态环境得到有效恢复，成为绿树成荫、鲜花盛开的花园城市，再现一个环境美丽整洁的佛山。

　　◆以节能减排为切入点，加快陶瓷、水泥、漂染、小铝型材熔铸、玻璃、电镀、采石和发电企业的整治提升和关停。

　　◆继续推进以汾江河治理为龙头的新一轮环境整治，力争到2010年汾江河重现“河水清、交通畅、无洪涝、两岸美”的优美景观。

　　■解读

　　有信心再现环境美丽整洁的佛山

　　■霍锡淮（佛山市环保局局长）

　　市委书记林元和曾说，环境保护是一场关涉到千家万户生命健康的不流血的战争。这些年来，市委、市政府对环保工作高度重视，环保工作已经真正融入到佛山社会经济发展的大舞台、主战场。

　　这也是佛山战略转型、着力营造现代产业体系的必然选择。事实证明，佛山这几年来不断淘汰落后产能、大力实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程的路子走对了,科学发展观的路子走对了。

　　一个最有力的证据是：今年上半年，佛山GDP继续保持快速增长，然而二氧化硫的新增排放量是负数，这可以说是改革开放以来的首次大逆转。这也证明了，经济增长越快，并不意味着能源消耗越多，这才是真正意义上的又好又快的增长。

　　环境保护呈现前所未有的良好局面现象，这与市委、市政府树立起的“大环保”理念不无关系，在大环保理念指导下，环保问题已不仅仅是环保部门的责任，而真正成为各级政府的责任，也渗透进经济管理、建设、水利、市政、卫生、农业等所有部门，还搭建了广泛的公众参与机制与平台，进而成为全社会共同的责任。例如，佛山这几年来不断加快对陶瓷、水泥、漂染等行业整治提升，就主要由经贸部门主抓落实负责。

　　如今，佛山的环保工作在很多方面已经走在了全省甚至全国的前列。佛山的减排工作成效全省瞩目,产业结构的调整决心大力度大。从今年六月开始，新建项目必须先削减一定比例的同类污染物排放量后才能建设，对鼓励类项目实施“减一增一”，对其它类建设项目实施“减二增一”，做到绝对不欠“新账”。

　　汾江河整治是当前佛山市民最为关心的一件大事，污水收集系统、污水处理厂新建扩建工程、河流截污及岸线整治、污染企业搬迁、河道清淤、沿线拆迁安置等6方面工作正稳步推进，从这个月开始，汾江河流域140家重点污染源企业将实行挂牌监督，并与银行信用挂钩，一系列的措施将确保江水三年变清。

　　全会报告提出，要通过环境再造，把佛山建设成为绿树成荫、鲜花盛开的花园城市，再现一个环境美丽整洁的佛山。这完全是可以做到的。

　　▲ 报告摘登

　　◆加快制定“不开发区”规划，加强“不开发区”内的生态环境建设，严格保护耕地，发展绿色农业，实施“复绿”和林相改造工程，增强生态系统功能。建立“不开发区”生态支持机制，解决好群众生产生活问题，促进“不开发区”生态环境保护。

　　■解读

　　未来“不开发区”将实施分级管制

　　■市规划局有关负责人

　　城市不开发区是城市战略资源的重要组成部分，是改善城市景观和区域生态环境的生态保护区域。未来佛山的“不开发区”将根据生态敏感程度或重要程度实行分级管制，并力争到2020年实现城市生态系统的良性循环。

　　目前初步确定的不开发区包括基本农田、生态林地（含湿地等生态敏感地区）、生态保护区（包括区级以上重点自然保护区和重点风景名胜区）、水源保护区（包括佛山市规划饮用水源一级保护区范围）等区域。    

　　过去，佛山通过设立开发区，促进了经济的快速发展。如今，科学发展观和可持续发展成为主流，佛山也将通过设立不开发区，实现对生态环境的持续保护和又好又快发展。

　　不开发区一经划定后，将根据生态敏感程度或重要度被划分为不同级别的管制区域，并提出相应的规划管制要求。而不开发区各组成部门也可能具有不同的生态敏感程度或重要程度，因此也将采取不同级别的管制措施。

　　在这一过程中，各职能部门需“各司其职”对不开发区进行监督管理。比如财政部门应探索设立不开发区的经济支撑机制和有关生态补偿、产业转移补偿、人口转移补偿等政策；发改、国土部门则要严格控制不开发区内的项目立项建设和用地管理。

　　不开发区设立的成果有望在两年后逐渐显现。到2010年，我市重点地区和镇（街）的环境质量将得到有效改善，生态环境恶化趋势基本遏制，全市不开发区内的生态林地、生态保护区、水源保护区的生态功能基本稳定，初步构建区域性自然生态屏障和城市生态调控地带。

　　而到2020年，随着不开发区的推进，城市各类环境功能分区将进一步明确，组团城市空间格局清晰，佛山将建成生态环境与经济、社会协调发展、环境质量优良、景观和谐优美、城市生态系统良性循环的生态城市。