●佛山经济发展经历了三个阶段，从上世纪末开始佛山进入“与国际接轨，参与国际竞争”的阶段
●去年以来，我市落实科学发展观实施“三接轨”、“三战略”和“三举措”，推动佛山科学发展
●目前佛山受影响较大的是出口这一块。一个好现象是，佛山的消费需求旺盛，走在全省前列
佛山在上世纪80年代经历了从农业经济向工业经济转型，90年代完成从计划经济向社会主义市场经济转型，从上世纪末开始进入“与国际接轨，参与国际竞争”的第三个发展阶段。在改革开放30年的历史节点上，佛山如何实现高基数上的可持续发展，推动经济社会科学发展？
“改革开放30年的佛山未来怎么发展？处于改革开放前沿的佛山又怎样思考？有何对策？”昨天的全市经济分析会上，市长陈云贤站在历史和国内外宏观经济的高度对佛山经济发展进行了全面梳理、把脉，并提出新的对策和发展思路。他总结了今年上半年我市推动经济发展的主要举措及原因，分析了当前佛山经济现状的四个特点，强调了未来经济发展中要注意的几大问题，对佛山下半年经济保持平稳快速的发展满怀信心。
直面四大难题
“佛山城市综合实力多年来保持在全国前十名左右，参评全国百强县市区的四个区都位居全国前35名。”陈云贤说，改革开放以来佛山经济总量快速增长，但同时遇到发展瓶颈。
陈云贤用精准的数据反映了佛山面临的四大难题：第一，以民营经济为主、数量众多的中小企业如何做强做大？到2007年底，民营经济占全市经济总量的64.1%，登记注册的29.57万企业中，年产值超亿元的只有1478家，超10亿元的有82家，超100亿元的有5家，也就是说年产值在亿元以下的企业占99%。
第二，以传统产业为主的产业如何优化升级、提高国际竞争力？2007年的统计数据显示，佛山三大产业中第二产业占64.9%；传统产业占工业总产值的63%；全市进出口总额达378.5亿美元，其中出口占进出口总额的69.2%。传统产业如何提升？服务业如何增大分量？如何优化进出口比例？
第三，如何统筹兼顾经济发展与资源、环境、土地之间的问题？比如说土地资源紧缺，工业用地消耗很快，可供开发利用的土地极为有限，土地利用效率偏低。在比较先进的城市，每亩土地的产出超过200万元，而我们平均只有七八十万。环保，主要是大气、污水。体制机制、法律法规如何与经济社会发展相适应？比如说市区镇三级政府之间，人财物、事权财权责任如何有效理顺。
第四，GDP、财政收入不断提高，各项基础设施不断完善了，改革开放成果如何更多回馈人民群众？首先遇到的是三农问题，我们户籍人口中农村居民占51.82%，我们第一产业所占土地面积1601.9平方公里，占全市产业用地的41.6%，而第一产业仅占全市GDP的2.2%。这个问题怎么解决？党中央、国务院提出要走乡村城镇化、市场化的道路，彻底解决三农问题。第二个问题是劳资矛盾，表现在国企转制带来的社保补偿问题、外资企业的劳动与社会保障问题、民营企业的薪酬与工伤事故处理问题。还有医保、外来工、渔民上岸等问题。
以世界眼光谋划佛山发展
在这样的背景下，佛山去年至今年上半年坚持落实科学发展观，以世界眼光，谋划佛山的发展。采取的措施主要有：一、“三接轨”促企业做强做大，提高国际竞争力。与市场接轨，推出企业上市“463”计划。与国际接轨，把佛山培育成联合国采购基地，目前已有587家作为联合国供应商，已签订采购合同金额总量754万美元。与科技接轨，推动企业夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出，最终实现让他人为佛山企业做贴牌生产。
二、“三战略”促产业优化提升，推动又好又快发展。实施龙头企业带动战略，加大对支柱产业、支柱行业、支柱企业的扶持力度；实施“双轮驱动”战略，通过招商引资把外资大项目请进来；推动民营企业走出去，做强做大；实施金融3P计划，破解企业融资难题，促进金融产业发展。
三、“三举措”解资源、环保、机制难题，创“宜居、宜商”环境。通过“三旧改造”实现“腾笼换鸟”；通过产业、劳动力转移，优化生态环境；通过“富区、强镇”推进可持续发展，加大力度推进简政放权，市直部门先后向各区镇下放行政管理事项322项；向国际先进城市学习，推动教育、医疗卫生、劳保、住房、培训就业等社会事业发展。
经济呈现四个特点
今年以来全球宏观经济中的不确定因素增加，佛山经济发展态势如何？陈云贤分析说，上半年我市经济发展呈现出四个特点：
一、 大企业与小企业发展有所区别。国家宏观调控主要是资金层面的调控，受影响的主要是中小企业。大企业因为规模大、实力大、信用较好，在传 统金融机构基本上是扶富不扶贫的格局下，所遇问题较小。所以呈现大企业良性循环发展，中小企业比较困难的格局。
二、民营企业与外资企业有区别。人民币升值、原材料涨价、劳动力成本上涨，三大因素导致企业成本增加。受影响较大的是进出口贸易份额度较大的企业。民营企业由于大部分市场在国内，往往只受两方面或者说1.5方面因素的影响；而外资企业，尤其是加工贸易企业，由于主要靠境外市场，所以受三方面因素影响。这就是为什么说：“国家宏观调控面前，佛山由于民营经济发达，内源型经济有自己的优势。”
三、投资、消费、出口的区别。拉动经济发展的“三驾马车”中，目前佛山受影响较大的是出口这一块。一个好现象是，佛山的消费需求旺盛，走在全省前列，全社会消费品零售总额增幅超过24%。
四、固定资产投资中，基础设施、技术改造与房地产投资的区别。佛山的固定资产主要是基础设施，第二是技术改造，第三才是房地产。国家宏观调控主要在房地产这一块，目前各地都受影响，佛山所受影响相对要小。佛山的优势是技术改造投资非常强势，尤其是顺德、高明。
“大企业与小企业的区别主要体现在资金链条的区别，民营企业与外资企业区别主要体现在生产成本上，投资、消费、出口的区别，主要体现在内需与外需的区别；固定资产投资的区别主要体现在远期与短期利益格局的区别。”
未来发展处理好三问题
陈云贤指出，固定资产投资尤其要引起各区注意，特别是基础设施与更新改造投资要加强。推动经济增长靠消费、出口、投资。我们的消费走在全省前列，出口主要与国家宏观调控和国际市场变化有关，投资尤其是基础设施投资非常重要。我们的现实是，上半年固定资产投资增幅才15.4%，低于全省平均水平，其中基础设施投资负增长2.1%。
第二个问题是，要注意煤电油运紧张的情况，其中工业用电尤其要注意投入产出。单位用电产值较好的有高明、顺德等。但南海工业用电一亿千瓦时，产出的工业增加值仅有6.157亿元，低于高明。这说明南海企业耗能较大，节能降耗的任务特别重。南海的强项是招商引资、新兴产业与服务的发展，但真正的弱项在于原有企业的升级改造。南海的企业数远超其他区，但企业如何做大做强？
第三个问题是，注意节能减排的问题。上半年，二氧化硫排放削减的目标达到了，但COD（化学需氧量）的削减任务还未完成，目前要特别注意。
■困难与挑战
我市未来经济面临“五大矛盾”
今年以来，我市及各区经济朝着国家宏观调控目标取向运行，整体经济保持了平稳较快增长。“但也有个别经济指标增速放缓，同时出现了一些需要密切关注的新情况新问题。”在昨日的经济分析会上，市委常委、常务副市长周天明“点”出影响我市经济发展的五大矛盾，佛山要正视困难和挑战，并将其转化为产业升级机遇，千方百计确保完成全年主要经济社会指标。
矛盾一：
经济对外依赖度较高
今年以来，受世界经济放缓以及人民币对美元持续升值、加工贸易政策调整、出口退税率下调、原材料价格上涨等因素影响，我市外贸出口增速出现较大的回落。数据显示，1～5月，我市外贸出口增长18.0％，增幅比去年同期回落12.6个百分点，连续五个月累计增幅低于去年同期水平。
“美国是我市传统的主要出口市场，次贷危机和美国市场的疲软，导致我市出口美国产品数量下降。”周天明分析说，我市是个开放度和外向度较高的市，2007年我市对外贸易依存度和出口依存度分别达72%和50%。外需对我市经济增长的拉动作用明显。世界经济增长放缓，将给我市出口增长带来较大的压力，对我市经济保持平稳较快发展带来较大的挑战。
矛盾二：
固定资产投资后劲不足
据了解，我市今年上半年的固定资产投资增幅为15.4％，比前两年的20％左右回落不少。这其中除了基本建设投资出现负增长的因素以外，更新改造、工业投资和动工项目减少也是重要原因。
周天明介绍，基本建设投资占我市投资总额的比重约为50％，基建投资增速放缓很大程度拉下了投资总额的增长率。而更新改造投资增长16.9％，增幅同比回落32.4个百分点，作为扩大再生产的重要方式，如果长期处于低增长态势，势必减弱企业的发展后劲。此外，今年上半年，工业投资额与去年同期相比没有增长，城镇新开工项目（不含房地产业）又比去年同期减少22.14亿元。
由此可见，今年上半年我市经济保持17%的增长，工业总产值保持25％以上增长，是得益于前几年大规模工业投资打下的基础。如果按目前的工业投资增速，将影响到我市发展后劲。
矛盾三：
企业难“扛”政策叠加效应
今年以来，中央为防止经济过热和通货膨胀，不断上调存款准备金率和贷款利率，目前存款准备金率已上调到17.5%，达到历史最高水平，“从紧货币政策的力度越来越大，使企业尤其是中小企业的融资难度进一步加大。”周天明透露，据我市人民银行于6月初进行的抽样调查，我市83.5％的中小企业存在融资困难问题。此外，原材料价格的不断上涨，新劳动法的实施，节能减排政策给传统产业带来的冲击，人民币加快升值，出口退税率下调，以及电力、油品等基础产品供给紧张，这一系列的政策和外部环境一起产生叠加效应，我市企业的生产经营成本普遍上升，盈利空间受到明显压迫。今年1至5月，我市规模以上工业企业利润增幅同比回落32.7个百分点，亏损企业数量同比增长9.27％。
矛盾四：
节能减排任务艰巨
按照省政府下达的任务，“十一五”期间，我市单位GDP能耗必须从2005年的0.95吨标煤/万元下降到2010年的0.76吨标煤/万元，降幅为20%。相对之前的2010年减排目标，二氧化硫的减排任务相对减小，但化学需氧量减排任务加重。
据悉，我市今年的减排目标是比上年减排10％，2009年、2010年要减排13%以上。“但我市目前的产业结构调整还没有到位，粗放型经济发展方式尚未根本转变。”周天明指出，节能降耗形势非常严峻，任务将十分艰巨。
矛盾五：
物价上涨压力较大
去年下半年开始，我市居民消费价格总指数逐月走高，1至2月份到达107％的高点，上半年累计106.3％，依然处于高位区间。其中，食品类、居住类和医疗保健个人用品类价格分别上涨16.8％、6.5％和5.6％，成为推动居民消费价格上涨的主要动力。
周天明表示，这次价格上涨与当前复杂的国内外经济环境有着密切联系，从未来趋势看，影响物价上涨的部分深层次因素依然存在，全年物价上涨压力仍然较大。物价上涨必然会对居民家庭，尤其是中低收入居民家庭生活带来较大影响。对此，物价部门负责人接受采访时表示，下半年将继续加大物价监测、巡察力度，通过财政补贴等政策力争将物价水平控制在目标范围内。而对部分成本压力很大的行业，则将在综合考虑各方因素后才准许适当调整价格。目前物价部门尚未收到这类调价申请。
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宏观调控
走到十字路口
针对新问题新挑战，决策层高规格高密度赴各地调研经济
本报讯 据新华网报道，从2003年算起，这轮宏观调控到今年已持续了5个年头。与往年不同，今年的宏观调控面临着不少新的挑战——国际经济环境的变化、突如其来的自然灾害、通货膨胀的压力……
7月4日至6日，国务院总理温家宝在江苏、上海进行调研；4日至5日，国家副主席习近平在广东调研；6日至8日，国务院副总理李克强在浙江调研；3日至5日，国务院副总理王岐山在山东调研。短短6天内，4位中央领导在5个经济发达的外贸型省份进行了经济考察和调研。与此同时，商务部、银监会、国税总局等负责人也纷纷出动。
这是自6月13日中央及省市和有关部门负责人会议之后中央、国务院领导和各部门的一次集体大行动。有专家指出，在新中国成立以来的历史上，还少有类似的高规格、密集式的集体调研行动，这也说明目前的宏观调控到了一个关键的十字路口。
决策层毫不讳言新环境下经济领域的新问题。在新华社为此刊发的4篇文章中，“困难”一词被提到16次之多，成为名副其实的“关键词”。“困难”是什么？国家统计局即将于17日公布的上半年经济数据可能会有更明确的答案，但现有的经济态势和已披露的数据中已初见端倪：以高油价为标志的输入型通胀压力仍然很大，中小企业生存困难，出口企业盈利下滑。另外海关总署的数据显示，6月我国实现贸易顺差213.5亿美元，比去年同期下降了20.6%。
调研中决策层的一些重要论述也引发关注。温家宝在上海调研时表示，要“把握好宏观调控的重点、节奏和力度”；李克强在浙江调研时说，要“增强宏观调控的预见性和灵活性”；王岐山在山东针对金融机构表示，要落实好“区别对待、有保有压”的方针。
中国经济下半年四大挑战
专家建议对宏观经济政策相机微调
本报讯 据最新一期《瞭望》新闻周刊载文指出，当前，中国经济发展的内在动力和活力依然强劲，但进入下半年，四大不确定风险因素需要高度关注：
首先是美国经济走弱对中国出口增长的影响。
针对外贸顺差过大的问题，近两年中国对出口增长采取了较多抑制措施。包括人民币汇率持续升值，对部分出口产品降低或取消出口退税、加征出口关税等。此外，资源性产品和劳动力成本提高，资金成本上升与中小企业融资困难，也对出口形成越来越大压力。而今年又因美国次贷危机导致了其经济走弱，并使国际经济和市场出现了不利于中国出口增长的变化。
房地产业发展可能出现周期性调整。
今年以来，中国城市房屋销售价格指数同比和环比涨幅均呈现持续回落态势，深圳等部分特大城市房价出现了明显下降。这一变化引起了普遍的看跌预期，导致住房销售量减少。1～5月份城市房屋销售量同比下降7.2%，而上年同期则为增长16.8%。预计这一态势会进一步发展。
如果未来住房市场继续低迷，加上贷款紧缩因素，估计会有越来越多的房地产企业因资金链断裂而陷入困境，房地产业有可能进入周期性调整。
企业经营困难可能加大。
2008年的价格上涨推高了企业的生产成本。如果考虑到劳动力工资成本提高，融资困难和融资成本提高，节能和控制污染排放方面的费用增加等因素，可以看到，企业成本增加因素多且集中。
消费需求和消费结构升级潜伏减慢可能。
受股市走弱影响，居民财产性收入增速减缓。随着企业困难增加和劳动工资成本的提高，就业增长预计也将受到一定影响，并进而影响居民收入增长。经济趋冷的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，改变居民的消费预期。
在这些因素综合作用下，未来经济增长存在逐步减慢的趋势。从保持经济平稳较快发展的要求看，对这一变化需要高度警惕。
对此，文章建议对宏观经济政策相机微调。 首先，在食品价格和生活费用价格涨幅趋稳的前提下，应加快理顺市场价格关系，发挥市场机制调节市场供求的作用，改变成品油等产品供给不足的状况；其次，针对通胀压力减弱、经济增长趋降的变化，稳定经济增长，加大对企业经营的支持力度应成为财政政策和货币政策的重点。
■记者手记
市长电脑演示
刮起会议新风
会场前后两块幕布缓缓打开，用PowerPoint制作的演示文稿课件通过投影仪清晰地投射到银幕上。在昨日的经济分析会上，市长陈云贤面对笔记本电脑轻点鼠标调出文档资料，以这样一种学术味道很浓的方式展开了他的讲话，营造出近似课堂、讲坛的氛围，堪称我市经济分析会会议形式的创新之举。
什么是科学发展？佛山的基础和条件如何？制约佛山科学发展的难题有哪些？去年以来，我们是如何用世界眼光谋划科学发展的？陈云贤用一系列的材料、观点、数据、图表、照片，形象直观、简明扼要地解答了这些问题。与会者频频提笔记录，频频会意点头。
这样的经济分析会，既是总结会、动员会，也是学习会、研讨会。
会议新风意味深长。前天举行的市委十届五次全会指出，推进产业转型、城市转型和环境再造的过程，也是锻造党的各级组织、锻造干部队伍的过程。在新的历史阶段，我们尤其要按照科学发展观的要求，打造一支适应和引导科学发展的党员干部队伍。
怎么打造？很重要的一条就是要着力提高理论素养，把务实和务虚结合起来，建立健全学习制度，着力培养科学理性和宏观战略思维，领导干部尤其要率先垂范。经济分析会会议形式的创新之举，正体现了抓学习提高理论，谈工作促进实践这一特点，是贯彻落实市委全会精神的有效做法。
要落实科学发展观，这样的创新之举多多益善。
专题策划：本报记者 张颂、黄义仲
专题撰文：本报记者 张颂、曾庆斌、纪可
