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每年组织开展“益晒你” 市场主体服务体系考评

《佛山市市场主体服务条例(草案修改稿)》已经市第十六届人大常委会第三次会议第二次审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好继续审议修改工作,4月7日,佛山市人大常委会办公室发布公告,公开征求广大市民和社会各界对该法规草案修改稿的意见和建议。记者专访佛山市人大常委会法工委相关负责人,围绕草案修改稿亮点进行解读。

增加“益晒你”市场主体服务体系考评机制

“与一审稿相比,草案修改稿增加佛山特色条款。”佛山市人大常委会法工委相关负责人表示,草案修改稿增加了有关我市提升服务市场主体的好举措和好经验,增加“益晒你”市场主体服务体系考评机制、佛山知识产权保护中心协同保护机制以及企业融资专项资金保障等内容。

2021年底,佛山出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》(以下简称《行动方案》),全力打造一流营商环境。草案修改稿提出,市人民政府应当建立“益晒你”等市场主体服务体系,每年定期组织开展有关服务体系的考评工作。

考虑条例的可操作性问题,草案修改稿还分析《行动方案》的有关分工,结合政府部门的具体工作实际,对有关条文的责任单位做进一步细化。

近年来,佛山在服务市场主体方面拥有诸多亮点,草案修改稿同时积极吸纳以往创新改革成果。

比如,结合刚颁布的第六届“中国法治政府奖”佛山获奖情况,将市市监局获奖项目“全国首创人工智能+双随机 开创法治监管新局面”的有关内容吸收入草案修改稿。草案修改稿还将佛山法院系统、司法行政系统等近年来推动市场主体多元化纠纷解决机制的经验做法予以总结,通过立法手段为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

包容审慎监管要采取清单式管理模式

据佛山市人大常委会法工委相关负责人介绍,草案修改稿坚持问题导向,进一步规范公共服务的管理,提升法治保障服务的能力水平。

针对公共服务的标准、方式不一致问题,同时力求在制度上予以禁止一些可能存在的霸王条款,草案修改稿明确政府建立公共服务预警保障机制,以应对突发停电、停水、停气等情况;明确要求公开办事流程和办事时限;禁止设立非必要前置条件;不得强制要求市场主体接受服务。

针对多头执法的问题,草案修改稿进一步细化双随机一公开的具体要求。包括“不同监管部门在特定区域或者时段对同一监管对象实施多项检查的,应当采用联合检查的方式”,“同一政府部门同一时期对同一检查对象实施多项检查的,原则上应当合并进行”。

有立法咨询专家、基层执法人员、部分企业、法制委部分委员认为,草案有关包容审慎的监管制度缺乏操作性。草案修改稿明确,包容审慎监管要采取清单式管理模式,即市人民政府应当依法建立统一的市场管理容错机制,建立市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚和行政强制清单。

专业技术人员、技术工人也能享受人才政策

佛山是制造大市,聚焦引才培才,草案修改稿关注“专业技术人员、技术工人”群体和灵活用工。

草案修改稿提出,市、区人民政府应当定期结合我市相关行业发展实际,有针对性的优化专业技术人员、技术工人等人才及其家属落户程序,为人才提供配套住房、医疗、教育等民生服务和普惠性财政支持。

各级人力资源和社会保障部门应当支持市场主体采用灵活用工机制,引导有需求的市场主体开展共享用工。

针对市场主体融资成本过高、资金紧张现象,草案修改稿明确政府部门在企业转型升级过程中可以采取“贷款贴息、国资入股”等多种方式,缓解企业金融压力。

草案修改稿第十七条,结合《行动方案》的有关表述,新增三款内容:分别是明确政府建立“企业融资专项资金”,提供便捷有效的金融机构信用查询方式,建立“一站式”金融服务平台等。

延伸:条例拟于4月进行三审预计年内公布实施

《佛山市市场主体服务条例(草案)》通过一次审议后,市人大法制委、市人大常委会法工委,会同市人大常委会财经委、财经工委、市发改局、市司法局等有关部门,全面及时地开展对草案的意见征集、立法调研、座谈论证各项工作。

在一审后的调研修改期间召开座谈会7场,参加座谈人员160人次,共收到情况反映、修改意见或者建议180余条,经合并整理后有效修改意见建议127条。期间,不仅与佛山市场主体代表、基层执法人员、中介机构负责人等进行座谈交流,还积极听取省人大常委会有关立法咨询专家,省发改委、省市监局、省政数局等单位对草案的修改意见和建议。

市人大常委会法工委相关负责人表示,《佛山市市场主体服务条例(草案修改稿)》拟于4月提交市第十六届人大常委会会议进行第三次审议并交付表决,预计在年内公布实施,有望成为全国首部服务市场主体的地方性法规。

征求意见建议渠道

《佛山市市场主体服务条例(草案修改稿)》全文可登陆“佛山人大网”查看。

修改意见或者建议请于4月22日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至佛山市人大常委会法制工作委员会。

信函寄送地址:佛山市禅城区岭南大道北12号六号楼805室,法制工作委员会,邮编:528000。

电子邮箱:fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

传真:83335092

文/佛山日报记者黄碧云 通讯员佛任宣

编辑丨朱韵耀