4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）。为何会在此时发布《意见》？我们该怎么理解全国统一大市场？建设全国统一大市场将为我们带来什么？又该怎么做？

要解决什么问题？

《意见》主要解决几个大问题：打破地方保护主义、建立全国统一的市场规则制度、构建统一的资本市场等。

地方保护主义主要表现在地方政府为了支持当地企业发展，人为建立行政壁垒，阻止外地品牌等进入本地，从而扶持本地企业成长。但这种背景下成长起来的企业，就像是被家长溺爱的孩子，往往不思进取，经受不了风吹雨打，只能活在自己的一亩三分地，毫无市场竞争力。打破地方壁垒是建设全国统一大市场的先决条件之一。但打破壁垒不只是让所有地方企业参与全国的市场竞争，而是从行政制度方面接通各个接口。此外，我国各地区之间存在着地理、民族、习俗等差异，所以往往是各个地区根据各自情况自己制定行业准入制度，这为节省成本、提高效率、加快企业发展带来了阻力。

所以，《意见》明确要求实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。其实不光是市场准入，完善统一的产权保护制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度等也都将在《意见》发布后逐渐确立起来，而这些内容是建立统一大市场中最难、最耗时的工作之一。相当于我们已知的各个行业都要进行一次系统梳理，根据不同地区的情况，有针对性地制定全国统一标准。这个标准的制定主要目的是服务整个国家的发展，实现各个行业的协作、公平，便于中央的统筹管理，并以此为基础建立统一健全的资本市场。

在以前，资本的引进主要是地方想办法。像长三角一带有天然的地理和政策优势，便于招商引资，但一些地区地理条件没那么优越，就只能争别人剩下的。并且，地方政府吸引到资本后各自发展，缺乏全国统一的规划，容易导致同质化。如果只是公平的市场竞争也就算了，问题是很多市场大小已基本固定，想要赚取利润就只能内卷，甚至形成恶性竞争。因此，建立统一的资本市场十分必要。资本市场不光指资金，还包括土地、劳动力、技术等因素。统一的资本市场便于为实体经济赋能，为乡村振兴赋予内生动力，还可以促进协作发展，避免资源浪费和内部竞争导致的相互消耗。

《意见》明确强调，要坚持金融扶持实体经济，防止脱实向虚。而由国家统一把控资本市场，可以在保持以市场为导向的同时，为中小企业中的优质企业以及符合国家发展格局的企业提供担保，使其降低融资难度。同时，通过资本市场的把控与调节，可以集中力量发展利国利民的大产业、大项目，有助于孵化竞争力强、有前瞻性的新产业、新项目。

要实现怎样的目标？

破而再立是手段，而《意见》的目标是要建立起健康的经济内循环体系。为此，要通过国家行政手段消除地区与地区、信息与信息之间的壁垒，建立起经济内循环的统一市场。

现如今，国际环境有太多不确定和不可控因素，这些因素导致我们对外部市场的信任度降低，因此更加要重视发展内部市场。然而经济内循环有一个先决条件，就是要有更大的消费市场来支撑。地方保护主义实际上就是把消费市场通过圈地的形式牢牢把控，外面的产品进不来，里面的产品也不想出去。这样就造成了地区与地区消费市场的割裂，品牌不再注重产品创新提质，消费者的消费欲望也受影响。

而我们建立统一的内循环经济，可以通过内需随时调整产业方向，并且把更多好产品留给国内的消费者。减少进口量，实际上也会减少了商品的关税，最终影响商品价格的下调。而对于老百姓来说，可以用实惠的价格买到更优质商品，自然提升消费愿望。此外，统一的国内市场也便于和国际市场进行接轨，为内外市场的融会贯通减少阻力，让外部资源更方便地进入国内市场。

总体来说，做大内循环，提升效率，排除那些不必要的条条框框，就是《意见》的主要目标。

有哪些是无需担心的？

必须明确一点，《意见》不是要重回计划经济时代。相反，打破地区行政壁垒是为了经济能够更好地市场化。作为消费者，可能对这种地方保护感受不强，但它确实存在于很多地区。这些地方保护主义造成了实质上的“计划经济”，而《意见》公布后，将带来更加开放的市场环境，为企业发展提供便利。

此外，有人认为打破了地区壁垒，那些有实力的巨头将对地区小微企业造成冲击，实际上是帮助大企业实行垄断。其实从《意见》的内容来看，反垄断也是主要任务，一方面是反行政垄断，另一方面是反行业垄断。

《意见》中明确提出，要完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。也就是说，构建全国统一的大市场不仅是行政层面，也包括数字层面。这将对那些手握大数据的互联网企业做出一定限制。而且当全国市场成为一个整体，也更容易看清是谁在垄断。

总而言之，建设全国统一大市场将成为接下来市场经济改革的重头戏，这是中央的一盘大棋，也将带来前所未有的影响。《意见》的公布将促使中国经济向更公平、透明、开放的方向发展，消费市场也将展现前所未有的活力。对于消费者来说，将得到更加实惠、优质的产品与服务。

文/葛小松（原题《葛小松：为何建设全国统一大市场？将解决哪些问题？》，有删改）

编辑/周师伢