佛山市第十三次党代会报告指出，要以优质产业空间保障制造业高质量发展。为此，笔者对高明区全面低效产业用地整治后的财税效益情况进行摸底调研。调研显示，整治工作已取得一定成效，但对于财税增收的拉动作用还不够充分，仍需打好整治工作持久战，加快完善后续工作机制，更科学地服务全区制造业高质量发展，做好如下几点：

（一）加快建立健全低效产业用地整治提升评价体系。该评价体系是包括税收、生态效益、产业匹配度、土地利用强度等多项指标的多元评价体系，在此仅着重针对财税评价提出建议。一是完善用地效益跟踪考核机制。定期开展低效产业用地动态更新调查，加强项目投资协议、出让合同等约定条款履行情况的跟踪监管，尤其是将固定资产投资完成率、年税收完成率纳入对镇街、西江产业新城的攻坚克难考核或年度绩效考核，并做到定期监测通报。二是探索合理设置税收增长考核目标。为提升后续整治工作的紧迫性和目标性，可研究根据实际逐年设置整治项目亩产税收增长目标，直至全部整治项目平均亩产税收达到全区亩产税收平均值以上。三是持续开展“回头看”活动。全面核查整治项目，对确实未达到整治要求的项目重新纳入整治清单，确保低效产业用地真正盘活。加大督办力度，对推进落实不力、进度明显滞后的镇街强化督办，确保考核责任落实。

（二）完善项目引进至达产的全链条监管服务机制。加强对低效产业用地整治项目从引进、建设、投产到达产的全过程跟进落实。一是完善筑巢引凤机制。深化低效产业用地高效再开发机制，结合国土空间调整以及新机场、临空经济区等重大机遇，积极争取上级土地规模、指标支持，综合运用“增减挂钩”“占补平衡”等措施，积极推动低效用地整合连片开发，拓展引入优质项目的空间。二是探索设立低效产业用地收储专项资金。统筹安排确保土地收储资金，低效产业用地再开发的出让款可优先偿还该专项资金，从而缓解镇街收储财政压力，实现应收尽收。三是加快推动“厂房建设类”项目效益转化。目前该项目尚未直接产生财税效益，有待督促引导企业用好新建厂房，加快增资扩产或引入新项目，推动达产见效。

（三）融入制造业高质量发展综合评价改革，强化硬性约束。该项改革已由省工信厅以广东省制造强省建设领导小组名义在全省印发，建议借势借力推动低效用地整治财税效益加快显现。一是用足差别化措施。充分应用ABCD四类评级结果，综合采取水电气、用地、排污、金融信贷、监管服务等16个方面的差别化资源要素配置措施，突出正向激励与反向倒逼相结合，加速已整治项目的优胜劣汰。二是构建部门联动监管合力。在区低效提升办的统筹协调下，整合生态环境、自然资源、消防、应急、住建、市场监管、城管执法等多部门力量，对于多次教育引导仍无实质提升的“三高一低”项目，依托改革方案落实联合督促整治措施，倒逼企业转型或搬迁，加快淘汰落后产能。三是强化投资合同约束力。提前研判逾期未达到合同条款纳税金额的违约处置方案，根据企业动态跟踪情况和实际原因，提前介入，结合改革推进，针对性采取指导帮扶、监管督促、变更协议、转入司法程序等分类处置措施，着力解决合同执行力偏软问题，避免项目批量违约集中爆发。

（四）大力提升社会支持度。一是充分发挥奖补政策激励作用。用好今年新修订的我区低效产业用地再开发工作奖补资金使用方案释放的政策红利，进一步简化程序，提高社会资本参与改造的积极性。二是打造示范样本。在每个镇街以及西江产业新城打造一批低效产业用地成功实现再开发的典型示范点，提炼经验做法和突出成效，以点带面在全区铺开低效产业用地整治的后续财税效益提升工作。三是加强宣传。加大政策文件的解读和宣传力度，既针对目标企业加强点对点精准对接宣传，又充分借助多种媒体立体化宣传优势，着力引导企业及广大群众转变观念、达成共识，为顺利做好低效用地整治“后半篇文章”营造良好的社会氛围。

（作者曹瑛琳，系佛山市委党校2022年轻干部专题培训一班学员、高明区委办主任）

编辑丨周师伢