8月8日，佛山市举行深化国资国企改革推进会，解读了《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下称《方案》）。

“改革有魄力”“政策接地气”，对于本轮改革，不少专家予以积极评价。他们认为，改革后，佛山国资国企将在服务本地、服务民生、发挥对城市发展的战略支撑和引领作用方面发挥更大能量，支撑佛山经济高质量发展。

国企要在促进产业循环中起关键作用

党的十八大以来，国资国企坚持社会主义市场经济改革方向，不断向“深水区”推进。国资国企改革为何如此重要？

广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。有关数据显示，按国资排名，广东在全国各省市排第三；按上市公司市值排名，广东国企排全国各省市第二。应该说，大致与广东经济大省地位相称。

佛山国资国企的发展却相对滞后。暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长、产业经济研究院产业发展与规划研究所所长顾乃华认为，佛山是一座以实体经济为主、以制造业为主、以民营经济为主的城市。民营经济在保证佛山经济内生增长的同时，激发了企业家发挥才能、释放了企业经营活力、促进了产业不断升级，也客观上减少了国资国企作为的空间。佛山民营经济的“大而强”，直接衬托出国资国企的“小散弱”。

“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，佛山国有企业能够也必须要在促进产业循环中起到关键作用，理应通过改革做强做优做大。”顾乃华表示。

发挥国资国企引领市场的作用

“面对国资国企改革的新形势、新任务、新要求，佛山的改革方向是对的，体现了佛山特点，直面问题，对整个国资国企进行系统重构，相当有魄力。”中山大学岭南学院经济学系教授林江认为佛山本轮改革举措如果落实得当，将对地区高质量发展带来积极的作用。

彭澎表示，佛山国资国企新一轮改革力度很大，尤其是8大集团企业的整合，有条理、有思路，抓大并小，有利于国企做优做大做强。

佛山在紧扣国资国企基础性、公共性的前提下，更加注重先导性定位，获得了专家的关注。

林江认为，从引领市场的角度来看，地区的高质量发展需要培育更多先导性产业，这些产业往往投入大、回报周期长，民营企业不一定能承受这样的投资风险。这时候，国资国企就要冲在前面发挥更大的能量。

对于佛山而言，传统产业占比大，近年来着力布局战略性新兴产业。林江表示，佛山此次改革提出组建产业投资平台，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，以市级产业类基金投资一批事关佛山产业发展战略布局的龙头企业项目，都是行之有效的策略。

国资国企重点发展领域与民营经济互为补充

佛山是民营经济占比重大的工业大市，有专家提到，本轮国资国企改革，更要理顺与民营经济发展之间的关系，才能更好地破除改革思想上的障碍。

顾乃华认为，重视国资国企不意味着佛山要转变“以制造业为根、以民营经济为魂”的城市经济特色。从《方案》可以看出，国资国企的重点发展领域与民营经济是互为补充的，秉持这种互补性原则是至关重要的。

顾乃华建议，佛山要进一步优化国资国企的布局结构和运营效率，引导国资国企重点投向基础设施、公共事业、重大平台和战略性新兴产业。同时，要把深化国资国企改革的“组合拳”落实到位，不能有所偏废。既要完善国有资产管理体制、创新监管方式，实现从管资产向管资本转变；也要改革国有资本授权经营体制，建立健全有效制衡的公司法人治理结构。

另一方面，从市场需求变化的大趋势看，越来越多的民营企业主动寻求与国企合作、参与混改。

“这与过去的单向兼并重组完全不同，说到底就是希望国有股权作为战略投资者参与民营企业发展。”林江表示，《方案》重点提到了混合所有制改革，正是对国有企业和民营企业两手都要抓的回应。佛山要加快完成国有企业功能界定和分类工作，分类确定企业混改路径。

顾乃华也认为，由于外部发展环境的变化，重视发挥国资国企的作用，尤其是在城市安全、民生事业、产业服务体系等方面，激发国资国企的基础性、外溢性功能，为实体经济、民营经济发展创造更合适的产业生态很有必要。

文/佛山日报记者唐易婷

编辑丨朱韵耀