当前，佛山正着力构建“益晒你”企业服务体系，打造一流营商环境。版权发展环境是营商环境的重要组成部分，特别是在知识经济、数字经济快速发展的今天，版权作品和产品的产出规模不断扩大，与企业和产业的结合越来越紧密，成为经济发展的一股新生动能，为佛山建设制造业创新高地形成集聚效应和溢出效应。因此，调研佛山的版权发展环境现状与存在问题，有针对性地优化完善，对于佛山打造一流营商环境，实现高质量发展意义重大。
现状分析
逐步贴近产业创新要求
软件以原创为主 新兴领域登记增速高
佛山作为制造业大市，版权产品和作品在与各产业的融合发展上拥有优势。2021年，佛山版权登记总量达25199件，同比增长25.16%，其中作品著作权登记14319件，同比增长25.94%。按照地区生产总值对作品著作权登记数量的反应度进行比较，佛山每亿元GDP的作品著作权登记量为1.18件，位居珠三角九市的榜首。从佛山2021年作品著作权登记的行业或领域分布看，位居前十的依次是家纺、建筑陶瓷、玩具、美术陶瓷、服装、服务、文化园区、非遗、家具、教育。
需要特别提出的是，在计算机软件著作权登记方面，佛山已跻身“万件城市”行列，居全国软件著作权登记城市第33位。其中，原创软件10715件，占比为98.48%，修改软件165件，占比为1.52%，突显出佛山以原创为主的优势。此外，与传统的热点领域软件相比，佛山新兴领域软件增速明显高于其他类别软件。2021年全市物联网软件共登记381件，两年平均增速31.30%，是增长最快的软件类别，云计算软件、VR（虚拟现实）软件增速均超过20%，AI（人工智能）软件、大数据软件增速超过15%。
保护力度持续提升 登记服务不断优化
从佛山版权登记规模、结构、质量来看，其保护力度的持续提升与优化版权发展环境的路径密切相关。《佛山市作品著作权登记资助办法》和《佛山市版权示范单位、园区、基地和优秀版权作品认定资助办法》的出台起到了政策引领和促进版权发展环境优化功效，形成了以版权作品保护为基础，版权作品发展融入企业运营为核心，版权作品运用向行业扩散为导向的发展机制和环境。从开展版权发展环境建设的实践分析，佛山主要是通过版权登记服务的优化，不断促进个人和企业增强版权保护意识，从而不断优化版权发展环境，并在企业运营和产业转型升级中持续深化版权的价值链形成。在推进经济高质量发展的背景下，与企业、产业发展紧密结合的版权作品和产品将成为又一增长点。佛山版权发展环境正努力贴近佛山产业创新的要求，不断增强现有版权发展环境的优势，持续完善版权发展环境在保障价值链、产业链和创新链方面的效能。
面临挑战
如何充分适应现代化营商环境建设需要？
从市场化营商环境角度看，优化佛山版权发展环境必须符合现代化市场运行的需要；从法治化营商环境角度看，优化佛山版权发展环境必须符合法治能力体系建设的需要；从国际化营商环境角度看，优化佛山版权发展环境必须符合构建制度性开放格局的需要。但是，目前佛山版权发展环境还不能充分适应现代化营商环境建设的需要，存在一些短板，高质量发展面临着新挑战：
第一，版权促进机制尚不能完全适应版权发展环境优质化的需要。目前，版权作品的类型趋于多元化、个性化、价值化、组合化，版权作品和产品的市场化程度增加且价值实现渠道多样化，版权数字化和数字化版权发展势头强劲，版权保护的领域与环节变得更加复杂。这些变化及特点对佛山版权登记保护的传统方式提出挑战，同时对版权促进机制、发展机制的创新也提出了新挑战。此外，佛山要创建全国版权示范城市，需要积极构建“佛山版权”的域名性标识体系，但目前对其重视程度与开展程度还有待加强。
第二，版权作品和产品的数量与质量尚不能完全满足扩量提质增效的新要求。佛山目前有中国版权金奖1个、全国版权示范单位3个和全国版权示范园区（基地）1个，还需继续扩大获奖和授牌的数量，并以此为引领带动和辐射版权全行业发展，打造版权产品优质品牌，提升版权全产业链价值。此外，2021年佛山软件著作权登记数尽管在全省排第三位（占比4.00%），但是与前两位的深圳（占比55.38%）、广州（占比27.36%）相比，佛山在规模性实力方面还存在较大差距。
第三，佛山作品著作权登记量在分布与结构上仍不够合理，影响版权发展环境整体的优化。以行业为例，2021年，位列第十名的教育行业作品著作权登记量为343件，与第一名家纺行业的2742件相比，不足其1/7，第十名以后的行业或领域的登记量则更少；以区域分布为例，高明、三水合计的作品著作权登记量从有登记以来占比均在11%以下；以作品类型为例，主要分布在摄影和美术两类，分别占比23.89%、69.75%，文字、视听作品、录音制品、音乐、图形作品、录像制品、戏剧、建筑等13类作品合计占比6.36%，各类别占比均低于全国和全省平均水平。文创类作品著作权登记数量偏少，影视、音乐、戏曲、文字等著作权登记占比不到10%，不能充分适应促进文创产业发展的需要。
对策建议
版权发展要着力“四方面”赋能
佛山要高质量推进全国版权示范城市创建工作，必须将版权发展立足点融入产业创新中，必须把版权发展着力点置于产业转型赋能、产品创新赋能、新业态聚集赋能和优化市场赋能等四个方面。要高度重视版权保护在产业转型、产品创新、新业态聚集和优化市场等方面所具有的循环功能和生态效应，在版权管理、版权创造、版权运用、版权保护、版权服务、版权形象塑造等方面形成全链条版权发展环境优化体系。
第一，进一步深化优化版权发展的战略布局。在深度分析总结《佛山市创建全国版权示范城市两年行动计划（2021-2022年）》《佛山市作品著作权登记资助办法》《佛山市版权示范单位、园区、基地和优秀版权作品认定资助办法》实施情况的基础上，加快制定实施“佛山市创建全国版权示范城市的版权发展现代化行动方案”及配套措施，把优化版权发展环境纳入佛山的市场化、法治化、国际化的营商环境建设体系中。把“佛山版权”区域性标识体系建设作为方向标，明确版权发展环境建设的基本定位为：融入产业创新、促进优质营商环境创建、推进佛山高质量发展。把版权人才队伍建设作为战略性任务，用优惠人才引育政策积极推进版权人才队伍建设。
第二，加快新一轮版权促进体制机制改革。在继续坚持原有促进版权发展的激励、保障、扩面、提质有效机制的同时，要加大激励和支持政策的促进与保障力度，尤其是要培育和保护新兴战略产业、新业态企业、数字化转型、版权示范产品单位和基地、新营销和新媒体渠道、高精尖特优产品等方面的版权发展动能，细化激励方案和支持政策，强化针对性、可操作性。加强技术服务、法律服务、价值评估服务，推行版权行政主管部门、法院、高校、行业协会服务团队协作，充实专兼职知识产权工作站工作人员，建立诉调机制，有效开展版权保护的咨询和调解工作。
第三，加强中国版权金奖、全国版权示范单位和全国版权示范园区（基地）培育和扶持。除了政府给予奖励外，可以探索实施在知识产权金融、税收优惠、人才引进与培育等方面优惠政策。加快探索版权交易区域性市场建设新路子，做实做通版权资产的流通渠道。出台扶持版权业加快现代化发展的产业政策，吸引更多的域外资源投入佛山版权业，整合本地版权业发展资源。
第四，发挥政府和行业协作机构在协调版权发展方面的作用。各级政府要逐步建立起版权发展的目标考核机制，建立版权发展扶持计划，探索政府或行业协会知识产权宣导员制度，帮助版权发展薄弱地区、行业或领域加快发展；鼓励具有条件的企业建立企业知识产权（或版权）专员制度，强化版权方面的宣传和培训；探索“佛山版权大讲堂”机制，充分运用媒体宣传矩阵，广泛宣传佛山各项版权政策、最新资讯以及在版权创造、运用、管理、保护等方面表现突出的企业与个人事迹，开展版权“进校园、进企业、进机关”等系列活动。
第五，制定促进佛山软件著作权发展的专项方案，不断规范软件开发、利用和交易行为。实施具体的“佛山软件提升工程”，建立“软件开发达人”“软件发展示范单位”等评价机制，鼓励软件产出和保护。
第六，加快文创产业版权发展。采用差异化发展策略，把文创的网上版权作品或产品的产出作为工作重点，打造佛山网上文创版权发展特色。
文/彭晓洁（作者系佛山科学技术学院教授，文中数据来源：《佛山市著作权登记白皮书（2018-2021）》）
编辑丨朱韵耀
