专家简介
顾乃华，暨南大学产业经济研究院研究员、博士生导师，“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长。主要从事产业经济、区域经济等领域研究，主持国家社科基金重大项目等各类纵向课题10多项，在国内经济领域重要刊物上发表论文60余篇，承担有关产业转型升级、现代产业建设等方面的咨询项目50多个。
党的二十大提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。前不久召开的广东省委十三届二次全会提出,要突出制造业当家,高水平谋划推进现代化产业体系建设；佛山市委十三届五次全会也对推进制造业当家进行了重点部署并出台行动方案。制造业是佛山经济发展的根本力量，佛山应顺应科技革命和产业变革的趋势，构建支撑高质量发展的现代产业体系，聚力打造面向全球的国家制造业创新中心，推动佛山由制造大市向制造强市转变，进而推进“515”高质量发展战略目标加速实现。
具体可从以下六个方面展开工作。
一、突出比较优势，夯实制造业核心基础地位。佛山是全国重要的制造业基地，工业规模排在全国前列，广东第一梯队。佛山要依托此基础优势，紧紧把握新一轮科技革命和产业变革趋势，全面提升制造业产业链现代化水平。一是要优化制造业发展的政策软环境。积极应对经济发展脱实向虚和部分行业产能过剩的问题，推动供应侧和需求侧改革双管齐下，持续巩固制造业在现代产业体系的基石地位，促进更多科技、金融、人才、数据等高端要素向制造业领域汇聚。二是要构建面向价值链中高端地位的先进制造业体系。加快利用现代信息、低碳、数字和智能等技术对传统制造业的改造升级，深入推进智能制造，切实增强关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等能力，着力培育打造一批万亿级、千亿级、百亿级产业集群。三是要推动全市制造业区域平衡、协调发展。进一步完善南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制和扶持政策，推动佛北战新产业园、临空大型产业园区成为支撑全市制造业高质量发展的新增长极。四是要推动建设国际化的佛山标准体系。加强品牌监管和质量信用管理，以“佛山标准”体现佛山优质产品质量水平，通过品牌建设带动产业转型升级。
二、强化机遇意识，提升战略性新兴产业竞争力。佛山应积极抢抓新科技革命和产业变革机遇，发展壮大战略性新兴产业，加快打造产业发展新动能。一是要全力构筑优势产业集群。围绕佛山标志性产业链建设，夯实新一代电子信息、智能家电、汽车产业等9个战略性支柱产业集群和半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人等10个战略性新兴产业集群的发展基础，构建一批特色鲜明、优势突出、结构合理、效益良好的战略性新兴产业集群。二是要加快产业链企业共同体培育。强化产业链重点企业、重点项目的监测分析和跟踪服务，推动战略性新兴产业链上下游、产业链间融合发展。瞄准前沿领域和未来科技领域，前瞻布局一批技术研发国家级团队，提高战略性、前沿性和颠覆性技术供给能力。三是要加快推动数字产业化和产业数字化。全面推进数字产业化，增强数字产业链关键环节技术创新和供给能力，打造具有国际竞争力的数字产业集群。以产业数字化作为产业结构调整的重要环节，扶持大中小企业加快数字化转型，加快打造产业集群数字化智能化试点。四是要推动发展“双碳”经济。把“双碳”目标作为倒逼产业转型升级的动力和机遇，强化碳减排技术和管理的创新，战略性谋划“双碳”新兴产业。大力培育新材料、节能环保、资源循环、清洁能源等绿色低碳产业，围绕高效安全储能、氢能、碳捕集等技术领域，布局绿色低碳战略新兴产业。
三、促进产业融合，推动现代服务业高质量发展。先进制造业和现代服务业融合发展是产业转型升级的重要趋势和重要发展方向，也是佛山迈向高质量发展过程中较为薄弱的环节。一是要提高制造业中知识密集型服务投入的比重。应紧紧围绕制造业转型升级的需求，增强价值链中服务环节的作用和价值创造能力，加快补齐补全现代服务业在构建现代产业体系中的短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是要大力发展服务型制造。推广个性化定制、共享制造、供应链管理、全生命周期管理等服务型制造重点模式，加快培育一批服务型制造平台或社会组织。三是要发展服务型制造新模式。加快构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，推动研发设计、人力资源、电子商务、仓储物流、检验检测、知识产权、商务会展和法律咨询等现代服务业高质量发展，扩大优质服务资源有效供给。积极发展多样化、精细化、高品质生活性服务业，更好地满足人民对美好生活的现实需求。四是要深化金融体制改革。坚持产融结合，增加金融服务有效供给作为服务实体经济的着力点和突破口。充分发挥广东金融高新区的金融集聚优势，引进培育金融主体，发展壮大多层次资本市场。
四、强化创新引领，实现科技力量驱动产业升级。佛山应大力提升自主创新能力，打造具有区域影响力的产业技术创新高地。一是要加快提升创新平台。优化佛山国家高新区管理体制机制，打造高新技术企业群体和新兴产业集群的重要集聚地，建设佛山国家高新区、三龙湾科技城、环文华公园创新活力区和国防科技工业军民融合创新示范基地等创新平台，构筑高层次人才团队集聚发展的创新创业集聚区。二是要加快产业技术创新。加大研发投入力度，推进产学研用技术突破和集中力量攻关，突破一批制约产业转型升级和高质量发展的关键核心技术、关键基础材料、关键成套装备等“卡脖子”瓶颈，提高产业技术的自主可控性、安全高效性，提升产业链现代化水平，激发内生增长动力。三是要厚植优质创新生态。完善科创配套设施和服务体系，推动系列创新链和产业链融合工程，以头部企业带动加快关键核心技术产品攻关和国产化替代，打造一批具有世界领先的核心技术和持续创新能力的产业集群。四是要强化区域协同创新。加快对接广深科技创新走廊，推进广佛全域同城化建设，推动“深圳科创+佛山产业”协同发展，深度参与粤桂黔滇川高铁经济带建设，引领带动珠江口西岸城市建设先进装备制造产业带，让创新资源要素在全市五区之间实现自由流动。
五、注重规划引领，充分保障实体经济发展用地。佛山应积极破解因载体空间不足给产业高质量发展带来的瓶颈问题，还要前瞻性地应对重大技术变革对城市空间结构和土地利用的影响，为产业发展和科技创新预留充足的战略储备空间。一是要增强空间管理政策的灵活性。加强土地空间管理的弹性和包容性，通过产业空间转型留白，开展空间重塑，为新兴产业发展提供基础条件。二是要探索建立城乡统一的用地市场。通过成立或健全区、镇集体土地整备中心等形式，统筹综合开发符合入市条件的集体经营性建设用地，推动实现集体经营性建设用地与国有土地同权、同价、同责，进一步释放集体土地活力，提升土地利用效率。三是要围绕区域资源禀赋绘制产业地图。借鉴上海等先进城市，做好各级政府职能分工，提高产业发展集中度和显示度。市级层面统筹开展产业规划布局和增量资源配置，区级层面强化区域发展资源和招商引资工作，镇级层面做好安商稳商服务和土地清腾监管工作。四是要提高土地空间的使用效率。对土地资源低效利用相对集中的片区，加大产业结构调整和“腾笼换鸟”力度；对零星低效存量土地，鼓励其在符合规划、用途管制、公益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，纳入收储或自主转型。
六、坚持制度创新，营造市场化法治化营商环境。建设现代产业体系的关键在于制度创新，佛山要以更加优越的营商环境激发高质量建设现代产业体系的动能。一是要加快推动要素市场化配置改革。以深化市场化改革，高水平打造现代商贸和物流体系，完善建设用地、人才和劳动力市场，发展知识、技术和数据等要素市场，构建高标准市场体系。二是要建立更完善的产权保护体系。率先构建最严格有效的知识产权大保护工作格局，强化产权的有效激励和刚性约束机制。全力打造灵活高效的科技成果转化机制，推动高校、科研机构深化科技成果使用权、处置权、收益权体制改革，提升新型研发机构科技成果转化能力。三是要形成激发和培育创新型企业家的机制。通过提升政务环境的便捷度、市场环境的开放度，在全社会营造公平竞争环境，厚植企业家成长的土壤。通过重点扶持发展优质中小企业，重点扶持发展优质中小企业，激励企业家守正创新。四是营造更加高效透明的政务环境。完善基层安商稳商的激励机制，强化干部依法行政意识、主动服务意识。创新新型业态的监管和服务模式，为新型业态设置风险控制的红线。进一步完善市场准入机制，市场主体变更、退出机制。
文/顾乃华 陈新宇
（作者分别为暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长、产业经济研究院教授，暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院助理研究员）
编辑/梁楚静
