佛山在线

圆桌论坛 | 做好基层治理 推动城市发展

主持人语

党的二十大报告指出,要“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”“完善社会治理体系,加快推进市域社会治理现代化”。近期,南海区委组织部、区委党校举办了南海区2022年中青年干部培训班(一期),聚焦基层社会治理和推动城市发展等主题,请中青年干部们谈思路、谋创新、话落实。针对南海不同片区的实际问题进行现场调研、圆桌讨论,为推动基层治理和城市发展建言献策。

主持人:刘蓉

余钰纯  

强党建聚合力 破解基层治理之困

余钰纯 南海区委办(区府办) 综合三股副股长

将科技赋能作为关键手段,搭建智慧社区公共信息服务平台和智能管理系统,打造线上线下一体化“共享社区”。

南海区桂城街道于2019年成立千灯湖联合党委,凝聚4个城市社区近3000名党员,以基层党建引领基层治理,取得较大成效,过程中形成了四条经验。一是制定议事协调机制,搭建党群共商平台;二是建立党建联络机制,拓宽党组织覆盖面;三是完善联合培训机制,推进学习教育常态化多样化;四是创新组织生活机制,营造活跃的组织氛围。

但是,南海区基层治理仍面临不小的挑战。南海地处珠三角腹地、广佛都市圈核心区域,大规模的人口、资源、信息、资本快速涌入,基层治理呈现出复杂多变、矛盾易发的局面。首先,人口结构复杂、诉求各异。过去10年,南海常住人口年均增加近11万,目前实际管理人口超500万,非户籍人口占常住人口比重大。新增人口来源多元、利益诉求差异明显,服务难度日益增大。其次,治理合力不够、协同不强。南海社会结构、生产方式和组织形态正在发生深刻变化,单个社区各自管理的传统工作机制已难以适应高质量发展的要求,同时,社会组织类型多、各政府部门向下考核自成体系,在一定程度上反映出信息共享和工作协同的缺位。此外,家园认同缺失、公共精神难聚。一方面,个人原子化导致多数人只把社区作为居住单元,缺少共同体意识,参与社区治理的意愿较低。另一方面,基层社区提供的活动在渠道、内容、形式上也难以满足居民要求,缺乏吸引力。

接下来,建议从三个方面深化南海基层治理。一是强化党对基层治理工作的全面领导。发挥党组织和党员在基层治理中的引领作用,围绕与居民切身利益息息相关的重要事权,逐步提升社区党员代表议事决策的意识和能力,比如完善党组织对小区业委会的领导制度,推动业委会有序运转。探索新方式扩大基层党组织的组织和工作覆盖面,联合辖区内企业、物业公司、社会组织党组织组建社区大党委,打通党建服务通道。

二是挖掘统筹现有资源,壮大治理力量。统筹信息资源,整合联动片区内包括政府部门、社会组织、行业企业等力量解决基层治理的共性问题,强化信息资源的共享和应用。挖掘人的资源,加强发掘老党员、乡贤等有经验有激情的群体,注重在职党员干部“双报到”,形成示范作用。综合利用场所资源,盘活传统场所并共建“义工之家”“妇联阵地”等,为居民扩展出共娱共议新空间。

三是创新基层治理形式和渠道。将科技赋能作为关键手段,搭建智慧社区公共信息服务平台和智能管理系统,打造线上线下一体化“共享社区”,借力互助会、楼长团队、家长志愿服务队等各类组织,推动形成共建共治共享的良好局面。

刘虎林  

打好文化牌 引领基层治理现代化

刘虎林 南海区人力资源和社会保障局 办公室副主任

推动文化与科技深度融合,实现文化资源的快速流通和高效匹配,引导文化产业结构和文化管理结构升级。

南海西樵松塘村是特色岭南文化古村落的典型代表,曾走出翰林、进士、举人等近30人。近年,该村坚持以文化振兴提升德治建设、丰富文化生活、促进文化传承、激发内生动力,这或将成为推进乡村基层治理现代化的破题尝试。

目前,文化振兴引领基层治理现代化的模式仍存在一些问题待解决。例如,规划设计更新慢,该村2010—2011年先后编制了旅游开发规划、名村建设规划,之后未再更新。产业配套不足,未能围绕松塘村形成便利的交通、住宿、餐饮、文化消费等配套,原有纺织等产业小、散、乱、产值低,挤压了文化产业发展空间。队伍力量较薄弱,党员干部力量不足。经费来源相对单一,主要为自筹、村物业出租、上级财政支持。文化产业开发不足,缺乏文化产品和文化传播。受规划、配套等限制,社会资本引入难。

推进文化振兴是引领基层治理的有效途径,建议从以下方面入手:一是强化党建引领文化感召。推动“党建+产业”探索建立“政府主导、市场主体、企业运营、全民参与”的文化旅游发展模式。“党建+项目”加大特色文化旅游项目的宣传整合力度,树立党建文化旅游品牌形象。“党建+创新”推进文旅工作理念、思路、方法、机制创新。“党建+人才”激发高知、青年、工人、农民等群体中的党员工作活力和创新力。二是围绕上级规划锚定目标。依托南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区大平台,构建村级工业园改造-西樵山片区规划-乡村振兴示范“点-片-面”规划;依托岭南村落独有的布局模式和“崇文重教”的文化底蕴,打造古村落特色旅游产品;依托西樵山风景名胜区核心,突出理学文化、纺织产业历史特色。三是推动古村持续活化升级。结合市场需求推进文、旅、商、服资源的创新整合。强化“崇文重教”耕读文化和体验旅游概念,建设多元一体的“翰林学风”文化产业,打造区域性古村落旅游品牌,形成对外宣传IP和专属VI。同时,推动文化与科技深度融合,实现文化资源的快速流通和高效匹配,引导文化产业结构和文化管理结构升级。四是撬动社会资本和力量。积极争取各项政策资金支持。建立新乡贤与乡村之间持续性、常态化的信息交流和情感沟通平台。通过各类招商、展会、推介会等走向市场,吸引社会资本和力量。

谭敏冰  

湾区最美岭南水乡如何再创新发展?

谭敏冰 南海区城市管理和综合执法局 生活垃圾分类股股长

在大众化休闲度假时代,要通过品牌创新,引领居住新概念;通过类型创新,丰富居住新形态;通过业态创新,打造居住新生活。

早在2018年,里水镇就提出从“点线面”三个层面入手建设乡村,实现“点上出彩、线上成景、面上开花”,从而将里水建设成“田园、公园、家园”三园合一的南海区连片乡村振兴先行区和粤港澳大湾区最美岭南水乡。其中,贤鲁岛是里水镇东北端的一个四面环水的乡村生态岛屿,位于广州和佛山的交界处,是一个自然资源丰富、生态景观优美的“江心岛”。

近年来,贤鲁岛优越的区位和优美的风景吸引了众多游客来玩赏,但目前的发展模式仍然不够完善,难以激发游客的文旅消费,主要表现在餐饮品牌种类不够多、影响力不够大,特色民宿不多、住宿体验还有欠缺,宣传引导不够、网红流量少。

建议尽快完善模式,打出乡村振兴组合拳,增强造血活力。第一,挖掘本地特色美食,推出更吸引人的味觉体验。在发展乡村旅游的同时,大力宣传南海美食,引导传统的手工美食、地道的美味餐饮店铺进行投资开店,政府通过厨艺比拼等活动,推出南海美食地图、推荐榜单等吸引游客消费。第二,创新住宿设计,尝试多种居住体验。在大众化休闲度假时代,要通过品牌创新,引领居住新概念;通过类型创新,丰富居住新形态;通过业态创新,打造居住新生活。第三,设计丰富游玩线路,尝试更好的游玩体验。乡里文旅景区做好游玩攻略、主题策划、旅游产品设计后,合理设计行走路线,针对不同游客的需求设计不同游线,综合考虑多方面因素来确定亲子线路、驴友线路、本地人线路、外地人线路等,使得游客能够根据自己需求进入景区参观、体验各类项目,带来更好的旅游体验。第四,着力打造文化旅游节,推广特色品牌活动。利用龙舟比赛、南海醒狮、百合花文化节、水上花市、50公里徒步等传播南海本地文化的盛会,引领现代文化新潮流,吸引各地市民打卡探寻,通过文化旅游节将本土文化推广出去。

孔梓婷  

怎样加快推进三龙湾南海片区产城人融合?

孔梓婷 南海区狮山镇市政管理 办公室副主任

以新基建政策为基础,融合智慧城市建设、治理、运营模式,优化城市生态环境和交通路网,完善教育体系、医疗服务、购物商圈、文化场所等城市配套,打造宜居宜业的城市环境。

三龙湾南海片区是佛山三龙湾高端创新集聚区核心区,目前片区内高端创新资源聚集平台搭建已具雏形,“高精尖”领军企业呈现落地生花之态势,但仍存在产城人融合发展的内生动力未全面激活的问题。

一是缺转化,产业业态待丰富。研发成果在本地产业化率不高,产研结合、以研促产功能未充分发挥,产业业态偏单一;优质产业项目资源稀缺,镇街竞争导致优质产业项目分散。二是缺土地,城市规划待完善。连片土地空间稀缺,工业载体占比较低且余量不足;城市控规、专项规划未完善,区域间联动性欠佳;城市配套未见大城优势,居住便利性不高。三是缺人才,聚集效应待彰显。高层次人才储备不足,基础性人才聚集效应未体现;居住人口仍以片区外就业为主,居住以外的活动场景较少,整体人气不足。

因此,围绕“以研促产、以产兴城、以城聚人”的发展模式,三龙湾南海片区要进一步加强城市与人、城市与产业、产业与人之间的协同发展,做到目标同向、推进同频、保障同步。

强产业,全面推动科创成果落地生花。一是加强平台引领,全力驱动产业化。充分发挥季华实验室的引领作用,深耕先进制造科学与技术领域,强化其“产学研”转化平台功能,赋能佛山制造业数字化智能化发展。二是发挥集群效应,培育业态丰富化。围绕“两高四新”产业方向开展大招商、招大商,着力引进战略性新兴产业和优质高端制造业产业项目,完善产业的全链条建设。三是强化协同作战,保障招商精准化。区级层面结合各镇街的产业基础,实施精准化招商战略,进一步提高三龙湾南海片区在研发、数字经济、高精尖工业等领域的优势,推动新兴产业集群做大、做深、做强。

精城建,全面推动区域功能品质提升。一是聚焦土地整理,拓展用地基础。加大全域土地综合整治力度,做好连片产业储备用地的收储整理工作。推动高品质工业项目“上楼入园”,为新一轮土地招商及开发建设提供用地空间。探讨实施国有工业用地弹性出让制度、先租后让制度及政府回购地块方案,推动产业用地良性循环使用。二是聚焦片区规划,探索共赢模式。加快推动三龙湾片区控规法定工作,优化片区综合交通、公共服务配套等城市专项规划。与禅城、顺德片区错位发展,与广州南站、番禺国际创新城等片区深度对接,进一步打通与港澳地区的流通渠道,力求互利共赢。三是聚焦能级提升,共建智慧城市。以新基建政策为基础,融合智慧城市建设、治理、运营模式,优化城市生态环境和交通路网,完善教育体系、医疗服务、购物商圈、文化场所等城市配套,打造宜居宜业的城市环境。

聚人才,全面推动人文引领支撑。一是精准匹配供需端,打造全链条人才高地。做好片区人才规划,搭建数字化人才平台,加强以季华实验室为链端的下游产业配套性人才引入,实现供需端精准匹配。二是精确推进差异化,实现全周期人才赋能。以“订单式”“定向式”等差异化培训实现人才技能晋升。借助广州大学城高校资源,加强“政校企”联动。加快构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系,实现区内技能人才的升级换代。三是精细构建生态圈,完善全场景人才服务。构建包括教育、卫生、文化、生活、创业等全场景在内的人才服务生态圈,拓展金融服务功能,引进创投、担保等金融机构,协助人才创新创业,打造科技人文融合的活力之城。

编辑/梁楚静