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增创新优势，实现新突破。

2026年是“十五五”开局之年，佛山全市上下正深入贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，奋力推动“十五五”开好局、起好步。

为汲取专家智慧，进一步凝聚“再造一个新佛山”的共识和力量，佛山传媒组织骨干记者团队，深入采访佛山市决策咨询委员会各领域专家、学者，为佛山“十五五”高质量发展出谋划策，提出真知灼见，并推出“‘十五五’开新局”专家访谈系列报道。

“有家就有佛山造”，这句镌刻在城市基因里的口号，是佛山制造业硬实力的生动注脚：规上工业总产值突破3万亿元，坐拥10个千亿级产业集群，家电、陶瓷、装备制造等传统产业根基如磐，15个产业入选广东省县域特色产业目录，成为全省传统产业的“基本盘”。然而，在规模优势背后，这座制造业大市正遭遇成长的烦恼——传统增长动力边际减弱，新兴动能尚未形成强劲支撑，爬坡过坎的转型阵痛已然显现。

佛山传媒记者专访中共佛山市委党校管理学与社会学部主任、佛山市决策咨询委员会专家杨书群，解码佛山构建现代化产业体系的破局之道与进阶路径。

中共佛山市委党校管理学与社会学部主任、佛山市决策咨询委员会专家杨书群

“这种阶段性调速不是困局的终点，而是破局的起点。”杨书群认为，“十五五”时期是佛山制造业从“规模领先”向“质量制胜”跨越的关键窗口期，唯有锚定战略定位、破解结构性矛盾、找准突围路径，才能在大湾区产业格局重塑中抢占先机，既为广东构建现代化产业体系挑好地级市经济龙头的大梁，也为中国式现代化产业体系建设作出走在全国前列地级市的担当。

战略定位：锚定三重使命，扛起制造业当家重任

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略突出位置，为各地发展指明了“智能化、绿色化、融合化”的方向。对于佛山而言，这一战略部署既是责任担当，更是发展机遇。

回望“十四五”，佛山用硬核数据交出了“经济大市挑大梁”的答卷：2019年地区生产总值率先迈入万亿大关，2023年规上工业总产值攀上3万亿元高峰，如今超80%的规上工业企业完成数字化转型。这些成果，为佛山“十五五”时期肩负更重大使命奠定了坚实基础。

杨书群从国家战略与区域发展全局出发，提炼出佛山制造业在“十五五”时期的三重使命，勾勒出城市产业发展的清晰坐标：

其一，打造“制造大市”向“智造强市”跃进的全国样板。通过“人工智能+制造业”行动推动传统产业催生新质生产力，以“佛山优品”塑造区域制造品牌新优势，为国家传统产业转型升级提供可复制的经验。

其二，践行科技与产业深度融合的广东实践。依托季华实验室等科创平台，聚焦“从1到N”的应用型创新，完善71家中试平台和14家概念验证中心的成果转化体系，破解制造业创新“最后一公里”难题，助力广东实现关键技术自主可控。

其三，扛起大湾区城乡区域协调发展的示范责任。以“百千万工程”为抓手，推动5个千亿级强区、10多个百亿级强镇协同发展，形成县域特色产业与先进制造业互补的格局，为广东构建全域协同的现代化产业体系提供佛山方案。

竞争格局：正视结构短板，以“三箭齐发”破局突围

规模不等于质量，体量不代表能级。杨书群的分析直击佛山制造业的核心短板：作为衡量制造业发展质量的关键指标，佛山的工业增加值率仅为22%，不仅低于全省25%、全国26%的平均水平，更与德国、日本等制造业强国35%以上的水平存在显著差距。

“这既是差距，更是巨大的提升空间。”他算了一笔明白账，“若规上工业总产值保持3万亿规模不变，工业增加值率每提升1个百分点，就能增加300亿GDP；若提升4个百分点，新增GDP将达1200亿，这正是佛山高质量发展的潜力所在。”

位于佛山顺德的美的库卡智能制造科技园，已经成为全国最大的工业机器人生产基地。

面对传统产业占比过高、新兴产业支撑不足的结构性矛盾，以及深中通道开通后“黄金内湾”区位竞争加剧等外部挑战，佛山明确提出“传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局”的“三箭齐发”战略，为“十五五”产业升级划定了路径。

在杨书群看来，与苏州、宁波等同类制造业强市相比，佛山的差异化竞争优势体现在两大方面：一方面，产业链供应链完备度高，各主要行业本地配套率在90%以上，孕育了美的、格兰仕、海天味业等一批本土龙头企业，以及大批制造业单项冠军和专精特新企业，产业链上下游企业之间合作紧密；另一方面，消费导向型产业特征鲜明，家电、家具、陶瓷等产品与民生需求紧密相关，“有家就有佛山造”的品牌享誉全球，佛山制造实力强、消费潜力大，在建设强大国内市场中充满机遇。

但优势背后，挑战同样不容忽视。传统产业整体仍处于价值链中低端；新兴产业虽在机器人、新能源等领域形成初步集聚，但规模偏小、链条偏短，与头部城市相比仍有差距；基础设施互联互通水平有待提升，难以完全适配粤港澳大湾区产业协同发展的需求。“正视这些短板，才能让‘三箭齐发’更具针对性，在激烈竞争中守住优势、扩大胜势。”杨书群表示。

突围路径：聚焦集群跃升，激活民营经济核心动能

杨书群结合佛山产业实际，提出紧扣产业升级、科创融合、内外循环三大关键，以实干举措推动制造大市向智造强市跃升。

一是三箭齐发升级产业形态，筑牢制造硬根基。以“人工智能+制造业”赋能家电、陶瓷等传统产业集群智能化转型，打造领航级智能工厂；依托新动能产业基金壮大新型电力装备、机器人等新兴产业，前瞻布局人工智能等未来赛道；同步补齐研发设计、现代物流等生产性服务业短板，构建“制造+服务”深度融合的产业生态。

科创平台——季华实验室（季华实验室供图）

二是产研融合激活创新动能，培育发展新引擎。强化季华实验室、仙湖实验室等平台的应用型技术攻关，完善中试与概念验证体系，打通从实验室到生产线的“最后一公里”；实施科技企业梯度培育，推动龙头民企与科研平台联合攻关，并借助广佛同城对接广深科创走廊，集聚高端人才，实现“创新链-资金链-人才链”深度融合。

三是双向发力畅通内外循环，拓展发展新空间。对内建设区域消费中心，培育新型消费，以需求牵引供给升级；对外推进“雄狮计划”，构建“佛山优品”抱团出海体系，推动外贸提质。同时，通过佛北战新产业园、环西江-北江先行区等平台建设，整合土地资源，为项目落地提供空间支撑。

在这一过程中，民营企业能否转型升级成功至关重要。杨书群教授建议，引导民营企业主动拥抱新质生产力，需从需求、赋能、生态三个维度精准发力、靶向施策：

政策激励要“准”。针对家电、陶瓷等民营经济集聚的传统产业，出台智改数转、绿色升级专项补贴；对布局氢能、机器人等新赛道的民企，给予研发投入奖励和项目落地支持，用精准政策激发企业转型活力。

场景赋能要“实”。开放政府与龙头企业的应用场景，推动民企新技术、新产品先试先用，降低创新试错成本；依托南海数字化转型示范场景等载体，让企业可借鉴、可复制转型经验，加速转型进程。

生态保障要“全”。整合产学研资源搭建供需对接平台，培育专业转化队伍，强化金融与人才支撑，打通科技成果转化“最后一公里”，让中小企业共享创新红利，形成“大企业领航、中小企业协同”的良好生态。

“‘十五五’开局，佛山制造业正站在新的历史起点上。”杨书群教授在专访结尾表示，这座城市的转型之路，不仅关乎自身的未来发展，更将为全国同类工业城市实现高质量发展提供宝贵经验。随着现代化产业体系的加快构建，佛山必将完成从“制造大市”到“智造强市”的蝶变，在中国式现代化建设的浪潮中书写更加精彩的篇章。

（本次采访得到中共佛山市委党校管理学与社会学教研部讲师汪亮，中共佛山市委党校经济学教研部讲师黄江帆协作参与）

文 | 佛山市新闻传媒中心记者王靓

视频 | 佛山市新闻传媒中心记者王靓、黎锦健、江华