8月28日，佛山市农业农村局联合市委金融办、中国人民银行佛山市分行举行首批农业设施所有权登记业务集体颁证暨抵押贷款放款仪式。5家农业经营主体获发全省首批《佛山市农业设施所有权登记证》，现场获批银行贷款1130万元。
与政策出台前相比，5家经营主体总贷款额度从480万元提升至1130万元，增幅达135%；贷款利率平均下降119个基点。从“无权无证、有价无押、银行不敢贷”，到“可确权、可抵押、可换钱”，佛山在全省率先打通农业设施确权、颁证、抵押、放款全链条，有效破解农业贷款难、贷款贵问题。这是佛山市农业农村局今年推出的第八项改革创新政策，也是佛山敢饮“头啖汤”、以制度创新撬动农业现代化的又一标志性举措。
创新确权机制 打通农业设施融资全流程链条
长期以来，农业经营主体投入大量资金建设温室大棚、工厂化水产养殖基地等设施，由于缺乏官方权属证明，无法被银行认可为有效抵押物。设施价值不菲，却因“身份不明”难以进入信贷市场。
与此同时，佛山农业正加速迈向现代化，“一条鱼、一枝花、一盆菜”已形成三大百亿级产业集群，产业升级需要大量资金支撑，融资难成为突出瓶颈。
究其原因，农业设施抵押融资受限，主要卡在三个环节。权属确认难，农业设施建在流转农用地上，缺少统一的权属登记制度，银行无法确认归属；抵押监管难，农业设施不像房产有统一的不动产登记系统，银行难以掌握抵押状态，重复抵押风险较高；处置变现难，传统农业设施与土地绑定，一旦贷款出现风险，如何处置、谁来接盘，缺乏制度保障。
今年8月，市农业农村局联合市委金融办、中国人民银行佛山市分行出台《佛山市农业设施所有权登记与抵押贷款管理办法（试行）》，在全省率先建立农业设施确权与抵押贷款制度。
《办法》从三个环节破题。针对权属确认难，《办法》将标准化钢架大棚、连栋温室、工厂化水产养殖车间、畜禽养殖圈舍及配套加工设施、冷库、烘干房等生产型和辅助型设施纳入登记范围，由区级农业农村部门作为登记机构，实行“材料审核—合法性审查—现场查验—公示—登簿发证”全流程规范。农业设施首次有了法定权属凭证。
针对抵押监管难，《办法》明确，抵押人须在贷款合同签订后15个工作日内向区农业农村部门办理备案，信息记载于所有权登记证，并同步在人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行登记公示。同时，抵押期内同一资产不得办理顺位抵押或最高额抵押，从制度上杜绝重复抵押。
针对处置变现难，《办法》规定，抵押人违约时，金融机构可依法处置抵押物，受让人须具备农业经营能力并继续用于农业用途。因政府建设需要依法拆除农业设施的，补偿款优先偿还银行贷款，保障银企双方合法权益。
首批贷款落地 5个项目获贷1130万元
当天，南海区、三水区农业农村局分别向首批获证农业经营主体颁发《佛山市农业设施所有权登记证》，佛山农商银行、南海农商银行现场发放贷款。首批5个项目涵盖水产养殖、花卉种植等领域，贷款利率最高下降1.5个百分点，有效减轻农业经营主体融资负担。
其中，佛山市三水白金水产种苗有限公司贷款额度从300万元增至500万元，贷款利率下降57个基点。“确权登记后，原本不能抵押的养殖车间及配套构筑物，转变为合规可抵押的有效资产，凭借登记证我们可以直接向银行申请抵押贷款。”三水白金水产种苗董事长梁健辉表示，新增融资额度有效缓解企业在水产种苗选育、新品种试验研发等方面的资金周转压力，让他们更有底气投入技术创新，培育更多优质种苗。
两家此前完全无法获贷的花卉经营主体此次也成功获贷。佛山市南海区兰噗噗园艺场、佛山市南海区蝶之花贸易商行分别获得150万元、200万元贷款。兰噗噗园艺场负责人刘菲婷表示，过去温室大棚投入大却无法直接变现，这次凭借新建大棚的产权证，银行放款更快、额度更大、利率更低，解决了新大棚建设的资金问题。
此次全省首批农业设施所有权登记证和抵押贷款的成功落地，是佛山市推动设施农业发展，大力培育现代化农业产业集群的重要举措。市农业农村局相关负责人表示，接下来将持续推动政策扩面，会同金融机构优化产品服务，细化操作指引，推动更多农业设施抵押贷款落地，真正将政策红利转化为发展动能，以制度创新赋能佛山现代都市农业高质量发展。
文字 | 记者陈意威
图片 | 记者庞伟杰