近日，《佛山市环西江—北江区镇村高质量发展先行区滨水空间保护利用发展规划（2026-2035年）》（以下简称《规划》）正式印发实施。
《规划》以环两江先行区范围内的重要水道和湖库两侧的蓝线（河道管理范围）外扩1000米范围的用地为规划范围，总面积781.94平方公里，立足“湾区水经济发展新高地、岭南水文化魅力新标杆”功能定位，以“底线管控、规划引领、空间保障、百业融合”为方向，统筹推进水系配套建设与产业布局，力争实现生态价值、经济价值、社会价值三重统一。
纵览规划全文，这是一份守护生态底色的底线清单，是一张布局水经济的发展蓝图，更是一套激活环两江水岸价值的行动方案。
守住生态底线 科学评估水经济发展潜力
当前，高水平保护与高质量发展协同推进已成共识，水经济上升为重要发展战略。佛山立足环两江先行区“1+3”规划体系和“四山两江”发展布局，出台滨水空间保护利用发展规划，探索水系沿岸高质量发展新路径。
凡事预则立，谋定而后动。《规划》坚持“底线思维、保护优先”，牢牢守住生态保护底线，兼顾发展的系统性与特色性，为滨水空间开发利用提供根本遵循。
《规划》系统梳理环两江先行区的发展基础与资源禀赋。这里地处珠三角生态源头，水系发达、生态本底深厚，是岭南广府文化重要发源地；市域工业规模位居全国前列，区域内已形成四大工业集聚区；同时承载樵桑联围900余年人水共生史，“基围+河涌+窦闸”的岭南治水特色鲜明。生态、产业、文化三重底蕴叠加，构成了水经济发展的坚实基础。
科学评估，明确发力方向。《规划》创新构建“514”水经济发展潜力评估体系，从水域空间、陆域空间、文化资源、产业集群、设施承载五大维度，对全域滨水空间开展精细化研判，精准甄别适宜发展五类水经济业态的潜力空间，让市场主体在谋划阶段即可清晰把握落位方向。
在此基础上，《规划》划定三类刚性管控区域，明确不同准入标准，沿水系布局五大差异化业态潜力段，分别对应水上运动、河湖游轮、滨水文旅、休闲康养、水科技等业态，推动空间禀赋与产业业态精准匹配。
这份规划最可贵的地方，是不急于铺摊子、不盲目上项目，而是先立规矩、再摸实情、后定盘。这是对自然规律的尊重，对发展实际的把握，从源头上规避了盲目开发、同质竞争的风险，也让后续的空间布局与项目推进有了扎实的现实依据。
串联水系脉络 构建滨水空间四梁八柱
水是流动的资源，更是串联的纽带。
《规划》从空间布局与发展策略两个层面，构建起“空间有骨架、产业有内核、配套有支撑”的滨水发展体系。
在空间布局上，《规划》构建“两核、两轴、六区、多点”的环两江水经济空间格局。
两大核心各有侧重。桑园围岭南文化发展核心深挖世界灌溉工程遗产价值，承载水利遗产研学、岭南水乡体验功能；几字湾观澜发展核心立足三江汇流区位，融合工业遗存与足球IP，发展水上运动、滨江夜游、赛事文旅。
两条主轴贯通东西。西江滨水空间发展轴串联白坭、荷城、九江，主打生态观光、西江游轮；北江滨水空间发展轴串联丹灶、南庄、乐从，承载都市水上运动、现代文旅。
六大片区错位布局，覆盖文旅、运动、游艇、康养等多元业态；多个节点星罗棋布，打造滨水驿站、古埠码头、文创空间等特色载体，形成核心引领、片区支撑、多点补充的全域覆盖模式。
在发展策略上，《规划》确立科技引领、文化铸魂、服务筑基三大路径，全方位支撑水经济高质量发展。
科技引领方面，推动传统水产业转型升级，培育壮大水装备制造产业集群，前瞻布局智慧水务新赛道，形成传统提升、新兴培育、未来布局的梯度产业发展格局。
文化铸魂方面，全域梳理八大水文化资源，通过点状载体活化、主题游线串联、片区整体开发三级路径，让古窦闸、旧厂房、老码头等焕发新生，连片打造桑园围、甘竹溪、几字湾等特色片区，构建全域活力水岸生态休闲圈。
服务筑基方面，完善交通、文旅、水上运动配套体系，构建千里碧道网络与三条标准化水上游道，以滨水综合驿站为核心打造十分钟旅游服务圈，分级管控临水业态，全面保障水上活动安全有序。
这一发展体系打破了过去滨水开发碎片化、行政分割的局限。以水为脉串起生态资源，以产业为核心激活空间价值，以服务为支撑保障运行质效，共同构筑起环两江先行区水经济发展的整体框架。
精准布局项目 释放经济民生双重红利
蓝图的价值，最终要靠落地实效来检验。《规划》将集聚区培育作为落地关键环节，通过划定载体、分级管控、精准选址，推动蓝图从纸面走向现实。
《规划》划定10个水经济统筹集聚区，作为项目落地、产业培育的核心载体。绝大多数规划项目集中布局在集聚区内部，少量特色补充项目布局于外围，实现滨水岸线全覆盖、资源集约化利用。每个集聚区根据自身水系、文化、产业禀赋匹配对应业态，实现一区一特色、一片一重点。
分级分类推进，提升落地效能。全市共规划37个水经济新项目，涵盖滨水文旅文创、水上运动、水科技创新、河湖游轮、滨水休闲康养五大类，同步梳理现有成熟存量项目，采用“存量项目提质升级+新增项目落地”的模式，完善全域水经济产业体系。
根据辐射效应与示范价值，项目分为市级与区级两级实施分级推进。市级项目侧重跨区域联动，由市级部门提前介入指导与联合审查，打造全市标志性品牌；区级项目聚焦本地资源，由区镇负责招商落地，补齐区域业态短板。分级管理既发挥了重点项目的引领带动作用，又充分调动了基层的积极性。
针对五大类业态，《规划》分别制定详细选址标准，实现精准布局、规范落地。例如，水上运动项目明确水质、水深、水面宽度等硬指标，严格避开水源保护区与生态红线；河湖游轮项目要求水深满足吃水标准，选址契合港口布局，串联沿岸景观。
同时，《规划》为37个项目逐一配套图则，将业态类型、开发模式、水域陆域条件、配套设施、管控要素等内容整合为“一张图”清晰呈现，如同给企业送上“导航地图”，从策划到落地实现全流程指引，大幅降低投资不确定性和沟通成本。
《规划》释放的红利，正在市场与民生两端双向显现。
对市场主体而言，赛道清晰、回报可期、门槛降低。布局龙舟赛事、桨板培训，金沙岛和甘竹溪片区已预留岸线；发展游艇产业，西江游艇区提供首期泊位和码头空间；投资水科技研发，狮山、容桂的产业片区已纳入布局。37个项目分布在不同区镇、覆盖不同业态，为不同规模企业提供了梯度化的参与空间，有效降低中小企业参与水经济的门槛。
对市民群众而言，亲水更近、场景更丰、就业更广。《规划》落地后，更多高品质滨水开放空间持续供给，人居环境品质将显著提升；水上运动、夜间游船、文创市集、水岸音乐节等消费场景日益丰富，亲水休闲有了更多好去处；新业态将创造大量本地就业岗位，带动沿江居民增收。水，将从“看得见的风景”变成“可参与的生活”。
江水滔滔，不舍昼夜。
千百年来，佛山人依水而居、因水而兴，创造了桑基鱼塘的农耕传奇，书写了工业重镇的发展奇迹。如今，这份滨水空间规划为千年水脉注入了新的时代内涵，推动环两江先行区加速打造绿色经济发展新高地。
未来十年，随着一个个项目落地、一片片岸线焕新，这条蜿蜒百里的水脉，必将成为佛山的生态带、产业带、幸福带。
文字 | 陈意威