东平知政│以人为核心，南海锚定现代化建设新航向

站在“十五五”开局之年，改革先锋南海以敢为人先、勇担使命的魄力，谋定发展新战略。

10月29日，中国共产党佛山市南海区第十五次代表大会开幕，南海区委书记王勇代表中共佛山市南海区第十四届委员会向大会作报告。

报告旗帜鲜明提出，坚持以人为本、投资于人、人尽其力，以现代产业体系建设为牵引，奋力推进以人为核心的南海现代化建设。

从年初区委全会提出“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”，到如今把“以人为核心”确立为新枢纽建设的价值主轴，南海完成了一次发展逻辑的深刻跃迁，更回答了城市发展的根本命题：发展为了谁、依靠谁。

把“人的现代化”立为价值标尺

南海提出以人为核心，并非凭空抉择，而是立足自身家底、直面发展短板作出的战略决策。

作为佛山面积最大、人口和市场主体最多的区，南海有着扎实的发展底气。过去五年，全域土地综合整治获国务院大督查奖励，累计整备连片产业用地2.5万亩、供应产业用地3万亩；超3700家规上工业企业开展数字化转型，生产性服务业年均增长7.2%，累计招引亿元以上项目超700个。

雄厚的产业家底、得天独厚的临广区位、体量庞大的市场主体，让南海具备条件跳出单纯“拼土地、拼项目”的竞争，转向“比人、拼创造力”的赛道。

但优势不等于永续动力。迈入高质量发展新阶段，土地、劳动力等传统要素红利逐步收窄，人的创造力，正成为驱动发展的核心变量。

“当前，南海发展正加速从‘量’的积累向‘质’的提升迈进，新质生产力加快培育，人民生活水平持续改善。”王勇指出，未来五年，是南海实现高质量发展的关键时期，也是基本实现现代化全面发力的关键时期。

面向未来五年新征程，南海在坚定发展信心的同时，始终保持清醒的自我认知，不回避发展短板，用三个 “避免” 直面发展隐忧：家底厚，不一定动力足，要避免“见物不见人”，警惕产业低端路径依赖、技改研发投入放缓，警惕封闭低调小富则满，警惕产出低下收入下滑，改革转型锐气弱化；区位好，更需要向心力，要避免“留影不留人”，避免人流只是过境流动，新市民难以扎根，就业、创业、消费贡献外溢，归属感不足；企业多，应形成共同体，要避免“认钱不认人”，用好产业集群优势的同时，强化共同体意识，统筹好人与自然、个人与社会、发展与安全的关系。

三个“避免”，道出了南海“成长的烦恼”。产业、城市、治理层面的各类问题只是表象，根源还在于人的发展。土地、资本等要素可以自由流动，唯有激活人的价值，才能盘活存量家底、留住区位红利、凝聚企业合力。

大会进一步提出，中国式现代化本质是人的现代化。必须按照发展新质生产力的要求，以人的现代化为目标，推动南海发展从注重“物的积累”转向“人的激活”。

确立以人为核心的主线，为南海发展校准了价值原点，明晰了前进方向。

以“投资于人”托起现代化建设

方向已经明确，如何落地破题？

大会给出明确路径：坚持以人为本、投资于人、人尽其力，以现代产业体系建设为牵引，奋力推进以人为核心的南海现代化建设。同时拿出清晰的行动方案，把“以人为核心”嵌入产业创新、城乡建设、文化民生、改革开放的方方面面。

第一是激活人的创造力，回答“靠什么发展”。南海把创新驱动、两业协同确立为智造重镇跨越发展的核心引擎，明确“固本、增智、重投、求新、引才、协同、支持”七大抓手。

其中，固本，是筑牢泛家居、有色金属、汽车及零部件、机械装备、现代农业5大支柱产业，壮大半导体、新型电力、氢能、文商旅、现代金融5大优势产业，培育人工智能、机器人、新材料、生命健康、数字平台5大先导产业；增智，是以智能经济为核心打造佛山AI产业集聚区，让技术可及、场景可用、生态可融；引才，是实施“百万技工引育计划”，让人才在南海“闯”有机会、“干”有舞台、“成”有空间。

第二是改善人的舒适度，回答“以什么留住人”。南海把全域土地综合整治视为“华山一条路”，破解土地利用碎片化、低效化问题；以头号力度纵深推进“百千万工程”，支持桂城锚定“中枢”，狮山扛起“支柱”，大沥当好“转轴”，里水担当“门户”，西樵擎起“旗帜”，丹灶争当“先锋”，九江打造“示范”，绘就7个镇街各展所长的城乡融合新图景。

第三是提升人的幸福感，回答“用什么温暖人”。大会提出，坚持文戏实做、民生为大、善治为要，一手抓人文经济，以叠滘龙船漂移高质量发展为标杆、推进“粤式茶点之都”建设；一手抓公共服务，顺应学龄人口排浪式达峰趋势，推动教育资源扩优提质，提速“南方健康五谷”建设，统筹做好“一老一小一弱”服务保障。

第四是焕发人的精气神，回答“靠什么持续向前”。大会提出，弘扬“敢饮头啖汤”精神，系统谋划营商环境和基层治理领域八项改革，深化农村集体经济、基层权责与乡村人才改革，推动临广片区加快释放有效空间。

为“再造一个新佛山”挑起大梁

南海推进以人为核心的现代化建设，既是破解自身发展难题的内在选择，更是立足全市大局的使命担当。

放眼大湾区，城市竞争日趋激烈。佛山坐拥万亿经济体量，但转型阵痛依然突出：传统产业占比偏高，新兴产业体量不足，叠加周边城市要素虹吸，“标兵渐远、追兵渐近”的压力持续存在，“再造一个新佛山”任务紧迫。

作为经济大区、人口大区，南海稳增长、促转型的成效，直接决定全市发展大盘。

“再造一个新佛山”，追求产业形态更加现代、发展动力更加充沛、城乡区域更加协调、文化价值更加彰显、社会治理更加高效、民生福祉更加厚实。

而南海提出以人为核心，担当新枢纽，本质上就是主动把区域发展嵌入全市一盘棋。

按照党代会部署，南海将推动“六个转化”：由市区融合格局向广佛同城发展转化、传统产业优势向现代产业特征转化、科技创新能力向产业创新动力转化、优秀文化价值向人文经济增量转化、市场消费提质向城市能级提升转化、社会和谐善治向共建共享合力转化。同时统筹环两江先行区南海片区、临广片区、狮山科学城三大板块建设，深度参与环珠江口“黄金内湾”建设，笃定广佛同城是最大确定性，加大九大示范片区建设力度，带动两地从连通联动走向深度融合。

放在佛山全域发展的格局里看，南海更大的价值，在于先行探路、形成可复制样本。在产业转型一线，南海在智能经济布局、“六活”农村综合改革、科技产业金融良性循环等领域先行破题，直面转型中的难点堵点，为全市探索转型路径。在城乡融合赛道，南海持续探索，城乡居民收入比收窄至1.37，5镇107村入选全省典型镇村，为佛山推进“百千万工程”提供鲜活样本。

一揽子改革探索，始终贯穿着“发展为了人”这条主线，为全市答好“高质量发展为了谁”写下生动注脚。

潮起珠江，雄师奋进。站在新的历史起点，南海已经明确航向：以人为核心推进现代化建设。期待这片改革热土把蓝图转化为实景，让生活在这片土地上的人们都成为发展的参与者、受益者。

知政主笔/黎俏婷