空间重塑，安居共富！南海全面深化改革再出发

11月12日，南海区全面深化改革暨农村集体经济提质增效工作推进会在狮山镇召开。会议发布《南海区进一步全面深化改革五年行动计划》，总结新型村民住宅建设、全域土地综合整治和农村集体经济提质增效的阶段成果，部署下一阶段改革任务。

会前，与会人员见证了狮山镇招大城中村地块拆除启动以及狮山小塘鹤一组集体经济组织新型村民住宅项目（一期）主体验收、（二期）拆除启动。一拆一建之间，南海以改革重塑空间、以安居助推共富的画卷徐徐铺开。

今年是“十五五”开局之年，也是“百千万工程”迈向“五年显著变化”的关键之年。南海系统部署新一轮改革任务，聚焦宅基地历史欠账化解、农村集体经济转型、全域土地综合整治等重点工作，统筹推进城乡空间优化、集体增收、群众共富，为“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”夯实根基。

改革之纲：一张蓝图统揽八项改革

行动计划紧扣“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”要求，以经济工作为牵引、农村工作为支撑，部署智能经济、人才转化、多元增信、土地配置、政务服务、集体经济、基层权责、乡村人才等八项改革任务，并设置三年、五年量化目标，突出项目化、清单化、场景化推进。

总的来说，八项改革任务可分为营商环境和基层治理两大领域：一方面，聚焦“更易创、更汇聚、更敢投、更好用、更公平”，以智能化转型为牵引，深化“两新融合”、多元增信、土地配置与政务服务改革，全面重塑产业发展的动力、人才、资本、空间与生态；另一方面，聚焦“更优质、更顺畅、更融合”，深化农村集体经济、基层权责与乡村人才改革，全面夯实农村发展的资产底盘、治理基石与队伍保障。

其中，南海将加快建设工业智算枢纽，打通算力、模型、语料、场景全链条闭环，力争五年内统一调度算力占比提升至80%以上，建成10个行业级AI平台，落地100个行业智能体，累计开放不少于150项应用场景。同时为各类人才搭建干事创业、成长成才的广阔平台，推行企业自主荐才、产才精准对接引才机制，并完善科技成果转化载体布局，力争五年科创平台自给率达到75%，中试平台、概念验证中心累计建成100个，培育技术经理人队伍超500人。

狮山小塘鹤一组集体经济组织新型村民住宅项目（一期）。

“‘敢饮头啖汤’是南海人最鲜明的精神特质。”南海区委书记王勇表示，前不久，区第十五次党代会胜利召开，报告将改革摆在了“加快建设以人为核心的南海现代化”的突出位置。区委第一时间落实区党代会部署，谋划形成八大方面38条改革举措，每一条都直击当下制约南海高质量发展的瓶颈问题。

王勇以“实数、好地、士气”进一步阐明改革路径：要有实数，让发展有支撑、有成效；要有好地，让空间有价值、有效益；要有士气，让干部敢担当、善作为。他指出，要紧抓经济企稳回升中心任务，坚守实体经济发展路径，落实市委“三箭齐发”部署，构建“1215”现代产业体系，深入实施“AI+制造”行动，走好“两业协同”发展道路。要持续深化全域土地综合整治，系统理顺生产、生活、生态“三生”空间，推动土地化零为整，形成连片空间，用好弹性出让、先租后让、1.5级开发等灵活供给模式，把更多土地真正交到实业家手中。要持续锻造南海雄师队伍，建设有为政府，优化营商环境，落地“六个百”等企业服务举措，引导干部主动钻研业务，善用市场化手段，争做行家里手，以破釜沉舟的决心推动改革实现攻坚突破。

安居之策：新型村民住宅破解宅基地历史欠账

当天，狮山镇小塘社区鹤一组集体经济组织新型村民住宅项目（一期）顺利完成主体验收，并进行了现场分房仪式，南海区新型村民住宅建设取得阶段性落地成果。

小塘社区共有11个组集体经济组织，2025年末户籍人口4088人，预计到2031年有分配资格的户数将超过1000户。而自2008年起，新建、改扩建和翻建农村住房停止审批，至今未新增宅基地。十余年间，村民的居住需求层层叠加，成为乡村发展中一笔绕不开的历史欠账。

为此，南海把新型村民住宅建设作为破题之策，引导村民上楼。以鹤一村民住宅项目为例，项目总建筑面积34890.84平方米、规划3栋240套，其中一期1栋21层80套已封顶建成并通过主体结构安全验收，二期拟于2027年实施。从申报到封顶，项目只用了1年。区、镇、村三级并联审核，把过去逐级串联的审批改为同步联审，环节压减、周期缩短。

活动现场，小塘社区党委书记劳宝荣接过主体验收通过证书，副区长、狮山镇党委书记曾法强把新房钥匙交到村民代表手中。以“建新拆旧、住新退旧”为原则，小塘按项目实施节奏分期“清零”历史欠账，迈出实质性一步。

放眼全区，南海新型村民住宅试点建设有序铺开，累计开工试点项目8个，用地超106亩，规划住宅1400余套，总投入约9亿元；项目储备库入库31个，用地714.2亩，拟建住宅7212套。

按照五年工作安排，南海将探索用好“绿券”“房券”政策工具，继续推动建新拆旧、腾地扩绿，力争40个试点项目落地、20个项目竣工入住，累计腾地扩绿面积超4万平方米，持续以村民上楼实践完善农村住房供给体系。

共富之路：从“单一收租”到“多元共富”

在让村民安居的基础上，南海依托全域土地综合整治，持续深化农村土地、集体资产、民生保障系列改革，着力打破村社长期依赖物业出租的传统路径，推动集体经济从“单一收租”向“多元共富”转型。

鸿悦时代广场项目就是其中的代表之一。大沥镇白沙社区党委书记陈敬锋介绍，项目占地约24亩，改造前仅靠土地租赁，月租金收益约18万元。此后，社区由“租地收租”转向“合作开发＋租金分润”，引入合作方合资运营，使旧物业升级为现代商业综合体；社区每月获取保底收益约36万元，同时还根据项目运营情况计提利润分成，既保障了基础收入稳定，又通过利益捆绑机制实现集体与企业风险共担、收益共享。

“转换的是土地权属，盘活的是土地资产，增长的是长期收益。”会上，市自然资源局南海分局局长潘希明介绍，“集转国”改革的本质是转换土地权属、盘活沉睡土地资产、拉长收益周期。结合各村资源禀赋、发展诉求，南海分类探索形成村集体自改、合作开发、参与竞拍后开发、一般征收四类实施模式，不搞一刀切，真正实现土地增值、集体增收、群众受益。

此外，南海区农业农村局局长伍新宇对进一步深化农村综合改革系列政策进行了解读。其中，在民生保障改革方面，南海将继续创新优化农村二次医疗保障机制，把过去村集体直接报销的模式，引入商业保险承接，借助保险产品的风控能力、专业服务能力分担医疗支出压力。目前该项改革已覆盖36个村（居）、惠及群众12.15万人，改革后每村年均支出较原模式减少约40万元，在保障力度不降的前提下，减轻集体经济长期刚性支出压力。

面向未来，南海明确集体经济提质增效工作路径：大力推行经联社统租统管，五年内完成400万平方米低效物业整合提质；稳妥推进集体资金市场化配置，公募基金、理财产品配置规模突破30亿元；持续筑牢“三资”数字化监管体系，管好集体“钱袋子”。

推进会现场举行了村居普惠型商业补充医疗保险投保支票交接仪式，本次投保总额超1000万元，承保覆盖群众约1.47万人。会议还进行了2026年度新型农村集体经济高质量发展激励资金发放、中国工商银行支持土地要素激活项目以及农村集体资金增值保值支票交接仪式。

文/黎俏婷 通讯员南农宣