东平知政｜东平河水轴线：如何打造高质量发展价值轴线

拥有大江大河，是一座城市珍贵的禀赋。

江河映照城市，滨水空间的品质，是读懂城市转型、治理进阶的窗口。

佛山用六年时间，将东平河水轴线建设从“施工图”转变为“实景画”，全长约39.7公里的滨水岸线已成为佛山中心城区的“城市客厅”和热门打卡地。这一变化的实质，是东平河从生产通道向公共空间的功能转变。

但贯通岸线、织就绿道，仅仅是开篇一步。骨架已成，如何让这条水轴进一步撬动城市功能重塑、带动产业迭代、打破跨区壁垒、凝聚区域合力，还需要向外对标寻经验，向内审视谋纵深，让东平河水轴线既成为生态轴线，也成为城市高质量发展的价值轴线。

纵向比较：东平河水轴线三个变化

早在20世纪，它已是佛山禅城、顺德、三水、南海多区居民的“水碗”，哺育着两岸的生息与繁荣。伴随着改革开放后工农业的飞速发展和航运压力的加剧，东平河一度陷入“生态疲惫”——水质下降、河岸杂乱，曾经的母亲河蒙上尘埃。

近30年来，佛山对东平河及其岸线进行系统治理+空间重塑。更大的转折出现在2020年。当年，佛山正式启动东平河水轴线建设，意味着东平河进入“主动营造”阶段。

观察东平河水轴线的建设成效，不仅要看建了多少公园、贯通了多少公里岸线，还要看这条河与城市、与市民的关系发生了哪些实质变化。从六年的推进过程看，三个变化值得关注。

东平河风光。覃征鹏摄

岸线功能之变——从“生产通道”回归“公共空间”。东平河畔早已扎堆城市顶级公建：市图书馆、市博物馆、市科学馆、佛山大剧院、世纪莲体育中心、国际体育文化演艺中心一字排开，文化、体育资源沿岸布局。通过征拆腾挪和岸线修复，东平河各岸线持续打通，澜石公园、半月岛生态公园、活力新港公园等节点陆续建成开放，佛山新城滨河景观带成为佛山市首个国家级水利风景区......岸线不再只是货轮通过的通道，而开始成为市民日常生活的延伸。

佛山新城滨河景观带。

亲水方式之变——从“岸上观望”走向“有序体验”。过去滨水管理习惯“一封了之”，如今东平河岸线新增河埠头、亲水小码头等配套设施。半月岛、石湾湿地公园试点禁水区、限水区、亲水涉水区三类空间分类管理，配套可拆卸式涉水栈道、生态浮台、儿童戏水平台及智能救生设备，变“被动设防”为“主动引导”，亲水逐步从管理难题变成可操作的公共服务。

带动方式之变——从“就岸论岸”转向“片区联动”。水轴建设的效应开始向城市腹地传导。东平路公交专线开通，市民通过“地铁+公交”的方式到达东平河水轴线周边游玩便利度大大提升；佛山地铁2号线、3号线与广佛线在片区内基本形成闭环，水轴线对片区产业集聚和城市更新的带动作用正在释放，开始从“景观带”向“功能带”演进。

当然，也要看到的是，当前东平河水轴线建设仍存在跨区协同机制不够完善、文化挖掘与产业赋能不足、亲水平台建设有待提升、滨水空间消费黏性和活力不足等问题。

横向观察：滨水空间赋能城市发展

观察东平河，不能只盯着佛山自己。广州、长沙、柳州三座城市的水轴建设，提供了一个指向：一条江如何不止于“好看”，而是与两岸城市肌理深度融合，最终转化为可感可知的城市魅力与城市吸引力。

广州的其中一个做法，是把“断点”变成“接口”，让珠江两岸从隔水相望走向缝合共生。珠江的建筑、自然风光本已优越，但真正让两岸风光持续赋能城市品质提升的，一系列看似不起眼的贯通工程发挥关键作用。海珠涌人行桥等节点打通滨水断点，使珠江两岸人行慢行系统完成闭环；广州塔滨水大台阶与黄埔涌桥，将广州塔、花城广场、海心桥、琶洲西区“串珠成链”，形成贯通两岸的漫步环网。漫步珠江畔，夜游珠江，成为游客游玩广州的热门选择。

广州珠江新城。/图源图虫

长沙的着力点之一，是把“天际线”作为公共产品来管控，让“山水洲城”的自然格局不被城市建设所遮蔽。长沙将市域内78.5公里湘江两岸约262.7平方公里区域纳入风貌管控，锚定世界级“湘江百里画廊”目标，明确塑造主次分明、山城相映的滨水天际线。今年10月，长沙市人民代表大会常务委员会发布《湘江长沙段两岸风貌管控若干规定》。这意味着，之后长沙湘江两岸的房子，盖什么、盖多高，都有了法定约束。

长沙湘江夜景。/图源图虫

柳州，则是把治水美岸做成工业城市转型的牵引线。柳州曾是“酸雨之都”，与佛山同属工业底色浓厚的城市。柳州将柳江治水与工业布局调整深度绑定——“搬迁、改造、整治、关停”四措并举优化城市布局，同时完成55.5公里河道整治和景观建设，“百里柳江”成为国家4A级景区。在此基础上，柳州打造的水上公交、窑埠古镇等文旅IP广受欢迎，水上狂欢节成为城市品牌，“以水兴城、以城护水”实现良性循环。

柳州文昌大桥风光。/图源图虫

三座城市的共同之处在于，它们都没有把水轴建设简化为“沿江绿化”或“景观工程”，而是让自然风光与城市建筑尤其是公共空间实现有机融合。这对佛山的启示或在于，东平河下一阶段要让这条水道与两岸的城市功能、公共生活、空间秩序发生更深层次的“化学反应”。

“点水成金”：让东平河水轴线成为价值轴线

江河湖泊是生态系统的重要组成部分，也是城市发展的宝贵资源，治水、兴水、亲水是一篇大文章。近年来，市委市政府有力有效推动东平河水轴线建设，沿线景观风貌初现雏形，市民亲水休闲空间持续拓展。市政协各参加单位、广大政协委员积极建言献策，围绕滨水空间建设、产业融合发展等提交多件高质量提案。今年，市政协将“东平河水轴线建设”作为提案办理“回头看”的主题，助力东平河水轴线建设迈向纵深。

将视野从东平河放宽：佛山作为粤港澳大湾区重要极点城市，既是全国有名的制造业名城，也是国家历史文化名城，半城山水半城绿，这是佛山独有的禀赋。东平河水轴线的纵深推进，核心就是用好这条纽带，以一江滨水空间串联城市资源，实现生态、人文、产城活力的相融共生。

东平河佛山新港段风光。

让水乡文脉，在水岸可游可品。佛山陶瓷、龙舟、粤剧、剪纸、武术、水乡民俗底蕴深厚。可以串联南风古灶、美陶湾、青年公园等节点，打造陶文化水岸走廊；推动水轴与祖庙、梁园等历史文化资源联动，打造“水路衔接、景城一体”的文化体验线，让岭南文脉沿着东平河可游可感。

南风古灶。

让产业活力，在水岸可见可感。依托沿线集聚的美陶湾、佛山三龙湾科技城、佛山新城等产城平台，叠加市图书馆、博物馆、大剧院、世纪莲等优质公共配套与便捷交通体系，布局总部服务、现代金融、科创孵化、创意设计等配套业态，用宜居环境、公共服务为沿线产业平台聚人才、提吸引力，而不是另起炉灶再造产业。

高颜值的滨水空间，还要持续留住人流、激活消费。可以依托亲水平台、滨河绿地，适度布局水岸咖啡、文创零售等轻业态，培育露天音乐会、滨水马拉松、水上运动等常态化文旅体场景，让市民游客愿意停下、愿意体验，把生态流量转化为城市活力。

半月岛湿地公园。

放在“百千万工程”迈向“五年显著变化”的背景来看，推动东平河水轴线价值跃升的意义更为清晰：把一江绿水变成发展活水，为佛山打造一条看得见、可体验、促发展的高质量发展轴线。

知政主笔 | 覃征鹏