2月18日，省深改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，顺德获得18条省级支持事项，其中，11条市关于村级工业园区升级改造的利好政策。
村级工业园区作为顺德的“头号工程”，也是顺德高质量发展的必由之路，此次，顺德在用好用足11条实验区村改政策的同时，也结合顺德的实际情况，创新做法，将实施12项村改新做法。
11条实验区村改政策带来怎样的利好政策？顺德的创新新做法是什么？2019年顺德要如何开展村改？3月15日，佛山市顺德区举行率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，部署落实顺德率先建设高质量发展体制机制创新实验区各项工作，重点解读以村级工业园改造为突破口的政策红利。
（一）用好用足11条实验区村改政策
1、区内平衡调整土地利用总体规划
政策现状：《实施方案》出台前，顺德区在村改过程中遇到的不符合土规问题暂无有效途径解决。村级工业园项目不是省重点项目，且多数是连片改造，不符合现有土规修改的政策规定和“三旧”改造修改土规的规定，通过编制村土规或镇级土规适时评估修改也不可行。
方法：对于连片改造的村改项目，如不符合土地利用总体规划的，在不突破城乡建设用地规模、不减少耕地保有量且不涉及占用基本农田的前提下，可凭村改工作联审会议意见申请修改土地利用总体规划。
预期效果：解决目前村级工业园改造中遇到的不符合土规，但又不符合调整土规要求的困境。
2、可预支存量建设用地奖励指标
政策现状：顺德每年新增建设用地计划指标有限，去年仅有新增指标1600亩，难以满足村改指标需求。且在方案之前，广东省从未有过预支存量建设用地奖励指标的先例。
方法：涉及零星土地高办理农用地转用手续，当年低能完成或启动实施改造的，可预支存量建设用地奖励指标。
预期效果：以解决急需推进的村改项目用地指标需求，加快用地手续办理，促成项目落地。
3、完善历史用地遗留问题解决机制
政策现状：根据现行《土地管理法》第76条规定，对违法用地（包括历史违法用地）要作出“退还土地、拆除或者没收建筑物、并处罚款”。顺德区13.5万亩村级工业园涉及违法用地约3.5万亩，对于这类可以完善用地手续的项目，作出退还土地和拆除、没收建筑物的处罚难以执行到位。
方法：符合“三旧“改造条件的违法用地、违章建筑，可在作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续，因历史原因未确权办证的资产用地，对其作出罚款决定后可按照现行政策完善用地手续。
预期效果：将极大简化历史违法用地处罚手续，并提高审批效率，增强违法用地完善用地手续的可行性，妥善解决学校等公益性资产完善手续。
4、单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储
政策现状：单一主体收购旧物业归宗连片改造，若视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、增值税、所得税等，以北滘陈大滘改造项目为例，若采用收购归宗模式进行“工改工”改造，收购价约400万元/亩，收购过程税费高达305万元/亩，其中土地增值税近235万元/亩，给改造主体带来较重的负担，严重影响改造积极性。
方法：允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方向，视同政府土地收储办理，将大幅降低包括税费、时间等土地整理的成本。
预期效果：将极大促进社会资本参与村级工业园连片改造。
5、开展承诺制容缺受理和信任审批改革
政策现状：申报办理行政审批事项，申请人备齐相关审批材料后方可正式申报审批；各审批材料和审批条件符合要求后，审批部门才可以作出审批通过决定并出具相关证书或批文。
方法：允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，切实提升审批效率，加快工程建设项目开工落地。主要面向工程建设项目审批领域，分别针对办理行政审批业务的“收件受理”和“审批出证”两端。
预期效果：大幅提升行政审批效率的制度创新，能有效加快工程建设项目开工落地速度。
6、工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例
政策现状：根据国土资发﹝2008﹞24号文件规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。《佛山市规划技术管理规定》（2015年修订版）在前述规定基础上，要求计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%。另根据规定，有关配套设施不得分割转让。
方法：工业厂房可按幢、层等固定界线为基本单元分割，提高工业用地配套设施计容建筑面积占比，并可随工业厂房按规定比例转让。
预期效果：有利于完善园区功能配套，建设现代产业园区，促使传统产业向高端制造业升级以及新产业、新业态发展，调动改造积极性，确保配套设施服务于园区制造业，防止房地产炒作。
7、建立违法建设快查快处机制
政策现状：违法建设查处规定的程序复杂，履行完所有的法律程序，耗时将近一年半到两年。且目前行政机关无有效的强制措施能及时制止当事人的加建行为，在缺乏法律法规支持和有效机制保障的情况下，难以遏制村级工业园内违法建设的快速增长。
政策方法：正在建设或新增的违法建（构）筑物实施7个工作日快速反应查处，强制拆除；对村级工业园内已经建成的违法建设，简化查处程序，缩短查处时间，多部门建立联合执法机制，同步配套出台稽查奖励制度。
预期效果：解决目前村改过程拆违难，拆违慢的问题，落实2019年关停或拆除危旧厂房不少于350万平方米的任务，为村级工业园发展造环境、腾空间。
8、纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩
政策现状：省去年提出珠三角九市出让商业、商住、娱乐等经营性用地（不含“三旧”改造用地）要与复垦指标或复垦周转指标挂钩，没有复垦指标或复垦指标不足的，不得出让。而复垦指标的来源只能是在省的交易平台购买。
方法：支持纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与商业、商住、娱乐等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让非钩，也可安排城镇建设用地，形成的复垦指标也可按规定在区内交易。
预期效果：满足部分城镇用地指标需求，同时鼓励各镇（街道）积极推动拆旧复垦工作，提高节约用地水平。
9、省区共建生态文明建设示范区
申请目的：顺德区成功创建国家生态文明建设示范区将有利于广东省生态群的建设。能对周边地区的绿色发展起到示范带动作用。
实施情况：在省政府和省环保厅的大力协助和支持下，在去年12月15日获得国家生态文明建设示范区荣誉称号，完满完成省区共建生态文明建设示范区的任务。
10、继续行使地级市环评审批权限
申请目的：国家对环评审批实行分级审批制度，针对项目的敏感程度和影响程度，分别由地级以上市生态环境部门负责审批。为适应建设高质量发展示范区，为企业提供更加快捷、方便的优质服务，因此申请可继续行使地级市环评审批权限。
实施情况：顺德区目前已行使该支持事项。
工作计划：针对建设项目的环评审批试点“区域环评+环境准人负面清单”改革，严格重污染项目环境准入，依法加强事中事后监管，有效解决环评审批项目数量多、审批时间长等问题，提高环评审批效能。
11、直接向省申报饮用水水源保护区划调整
申请目的：为适应广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设需要，饮用水源保护区的增设和撤销也涉及顺德区村级工业园改造及各类规划编制工作，顺德区直接向省申请饮用水源保护区调整更为快捷便利。
实施情况：广东省人民政府于去年12月批复了佛山市部分饮用水水源保护区优化调整方案，其中包括我区的饮用水源保护区调整方案，我区本轮的饮用水源保护区调整已告一段落。
工作计划：经市政府同意后，直接向省申报饮用水水源保护区划调整、让申请程序更快捷便利。
政策点评——
顺德区副区长陈旋：
要把权限压实到镇街，权限也是“能放尽放、应放尽放”，把项目做事，让成果说话。
（二）顺德创新实施12项村改新做法
1、推进土地市场一、二级联动开发
村居集体通过公开选定市场主体投资合作方，完成土地整理后可直接将土地协议出让给有关主体进行开发建设。
2、加大“工改工”政策支持力度
探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。
3、保障顺德产业载体
将村改新腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产。
4、增加工业用地配套比例
承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%；参考深圳前海、东莞等地做法，将符合一定条件的新型产业用地（M0），占比可提高至30%，优化用地综合开发。
5、鼓励混合开发连片改造
不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，更好实现项目整体投资收益平衡。
6、探索建设用地事后审批制度
经区村改联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。
7、构建利益平衡共享机制
对各类改造项目进行总体利益平衡，加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。
8、激活农村土地资源
释放集体土地活力，妥善解决留用地等历史遗留问题，鼓励引入社会资本对农村建设用地进行合理开发。
9、金融创新
积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供强大的资本保障。
10、探索建立资产证券化机制
将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出，提升社会参与改造资金的使用效率。
11、实行土地分类储备
村改用地与一般土地实行分类储备，建立村改用地储备库，对不同类别用地采取符合实际、客观高效的开发评审、招商扶持办法。
12、搭建村改财富大平台
建立“顺德村改财富”新媒体全天候发布平台，今后所有村改项目招商、进展信息全方位公开、各环节开放，创建“信息共享、实在高效、公平竞争、利益共享”的招商营商环境。
政策点评——
顺德区委常委梁伟沛：
闯过一段荆棘路，改出一片新天地，用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，我们继续解放思想，创新顺德做法。
（三）2019年顺德村改干什么？
2019年目标任务“1338”将完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。
1、2019在建项目
顺德区正在推进改造80个园区103个项目，主要是工改工项目。其中，在建重点项目有10个，占地面积共1840亩，其中工改工项目7个。
2、10个招商重点项目
大良新滘工业区
五沙沙坑工业区
容桂顺德新材料产业园
伦教工业大道示范园
勒流龙眼工业区
江村工业区
北滘黄龙工业区
西南工业区
乐从沙边工业区
龙江仙塘宝涌工业区
10个项目地块总面积3763亩，其中工改工项目9个。
怎么干？
区镇齐心，一条战壕同作战。
顶层规划，一张蓝图干到底。
问题导向，重塑审批新流程。
真抓实干，激励基层创造力。
创新招商，焕发资本齐参与。
多管齐下，让村改行稳致远。
在哪儿看？
“顺德村改财富”平台
全方位信息公开，吸引投资方，以后每月都有顺德村改项目推介会，每季度进行项目信息更新，希望大家多多关注“顺德村改财富”发布平台，不要错过每月项目推介会。近期，条件成熟的10个项目地块的对外推介即将上线，敬请期待！
记者丨郭东霓、杨婷、黄才文