●主持人语
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年国务院政府工作报告将今年GDP增长预期目标设在6.0%~6.5%，且提出“决不能让经济运行滑出合理区间”。
今年，佛山也在全力以赴稳增长，精准发力推动经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，推动工业经济运行稳中向好，狠抓固定资产投资，积极扩大消费需求，促进外贸外资稳定增长。
本期参考围绕经济稳增长的主题，精编国内多家主流权威媒体的综研观察文章，分析中国经济增长走势，展望全球经济增长格局，指出稳增长新思路，以期为佛山提供启发参考。
■趋势分析
1、三个重要变化
新常态意味着什么？从研究发展经济学的角度看，新常态本质上源于一种结构性调整。其中有三个重要变化非常值得关注和思考。第一是中国出口导向增长模式、无限扩张的时代已经结束；第二是中国工业化高峰已过，进入“后工业化”的新阶段；第三是为有利于中国经济发展的人口条件的优势渐失了。
对于出口导向模式，其明显的好处是需求不用取决于一个国家内部的收入增长，可以更多借力世界上其他国家收入的增长，极大地扩展了中国经济过去几十年的增长空间。但这样的时代可能一去不复返了。数据上已经明显出现变化。2008年全球金融危机之前，中国出口占GDP比例达到最高峰，接近35%，然后逐步下降，如今约为18%，日本还有17%，美国只有10%。这意味着今后中国必须更多地依靠国内需求来创造经济增长的动力。
“后工业化”的核心意思是中国工业化的最高峰已经过去，服务业已经成为连续多年的经济增长主力。在三大产业中，中国从上世纪60年代以来，农业就业占比就一直下降，服务业就业一直上升，工业就业在2010年之前还基本保持上升，之后开始下降。值得一提的是，21世纪头10年中国工业就业比例上升了10个百分点，相当于之前40年上升幅度的总和。今后更多的劳动人口都只能依靠服务业。其深远影响是一方面中国经济增长速度会放缓，另一方面，服务业和工业相比，技术进步率比较低，对经济增长的拉动也没有那么大。当然，服务业的好处是普通老百姓的收入在整个国民收入中的占比能回升，收入分配格局会改善。
至于有利于中国经济发展的人口条件，10年之前仍在增长，而如今优势渐失。过去几年的劳动力总数也开始下降，虽然每年下降的量还比较小，但趋势很明显。这是中国未来经济增长需要面对的挑战，我们对于老龄化的准备还不充足。
2、两大挑战
对于中国经济增长未来的挑战，很多人担心创新能力不足。相比创新，本人更担心的是人口老龄化和未来国际格局的不确定性。
中国要实现第二个百年目标，到2049年成为现代化强国，创新当然非常重要。目前，不少中国企业其实已经达到世界前沿水平，像华为和阿里、腾讯等都进入了“无人区”，可模仿的竞争对手没有了，增长就要靠创新。
相比创新，本人更担心的是另外两个挑战，即人口老龄化和国际格局的不确定性。老龄化的趋势已经不可阻挡，即便现在全面放开生育，人口结构仍然会继续老化。15年之后，中国的老年人口（65岁以上）所占比例将超过总人口的20%，达到日本1990年代中期的水平，而日本当时的人均收入水平已达到美国的80%~90%，中国15年之后的人均收入预计只有美国的40%左右，确实是未富先老。
人口老龄化主要问题是什么？首先，创新速度会下来。其次，消费会下降，这个挑战更大。
很多人主要担心中国创新能力不足，其实需求不足更可怕。未来再想依靠外需不断增长已经不现实，主要靠内需。
第二个挑战是世界格局的不确定性大增。中国经济过去40年的高速增长主要得益于一个稳定且比较友好的国际环境。而如今，美国已不会再帮助中国崛起，甚至转向主动抑制。欧洲也在转向，因为中国经济崛起对欧洲的挤压不亚于美国。
3、中国要站在世界舞台中央
中国经济增长率慢慢走低是大势所趋，但未来世界经济增长的列车可能长时间地停靠在中国，整个世界都还没有适应中国不断上升的地位，中国要想为未来创造持续和平有利的国际环境，顺利实现第二个百年目标，就要开始好好思考和研究如何站在世界舞台的中央了。
中国确实有不少难题，但也有自己的优势。最大的优势就是我们是一个巨型国家，国土面积相当于整个欧洲（包括俄罗斯的欧洲部分），人口是欧洲的2.5倍。中国的沿海地区很多城市已呈现第一世界的面貌，深圳在短短40年里从无到有，2018年GDP总量超过香港，人均GDP 大概为香港的1/2。同时，中国的中部和西部地区还处在欠发达国家的水平。地区发展不均衡固然是不能回避的问题，但内部趋同也是一种潜在优势和发展空间。我们进行过简单的推算。中国东部地区人均GDP目前是中西部地区的1.8倍，如果中西部地区要在20年之内赶上东部地区，增长速度就要超过东部地区3个百分点。如今也基本如此，整个东部地区在减速，中西部地区，特别是中心城市增长速度还是很快的。东部地区目前占整个经济规模的60%，即便东部地区增长率下降到6%，全国增长率仍然有望达到7.2%； 等到东部增长率下降到2%，全国增长率也还有3.2%，大概是美国当前的水平。到那时，经济增长就完全靠技术进步推动，投资已经不起什么作用。所以，我们第一步要做的应该是“走进去”，即对内开放，向中西部地区转移。政府也应该给优惠政策的空间，让东部地区的企业迁移到中西部地区，而不是一味追求到国外发展。
中国经济增长率慢慢走低是大势所趋，不仅如此，未来中国和整个世界更可能担心的是世界经济增长的列车长时间地停靠在中国，不再前行。众所周知的“雁阵模式”，即东亚地区以日本为领头雁，率先起飞，然后是“亚洲四小龙”，再往后是中国东部地区，接下来是中西部地区。理论上，雁阵下一波应该转向东南亚，然后非洲。但这一趋势极有可能在中国就不再转移，因为中国的工业部门和生产设备都特别齐全，再加上自动化生产线，尤其是人工智能的兴起，都将极大弥补劳动力数量下降带来的短板，从而使经济生产总体不受太大影响。
如果工业列车长时间停靠在中国，就回到了我前面讲的第二个挑战，即未来国际格局的不确定性。中华文明是世界上唯一在过去三五千年都没有中断的文明，中国人又抱负远大。整个世界都还没有适应中国不断上升的地位，不过，中国要想为未来创造持续和平有利的国际环境，顺利实现第二个百年目标，就要开始好好思考和研究如何站在世界舞台的中央了。（作者系北京大学国家发展研究院院长姚洋）
全球经济极有可能进入保持长期较低增速的阶段；全球经济格局将继续过去十年的变化趋势，全球经济的多极化趋势将更加明显；东南亚和撒哈拉以南非洲部分国家将领跑全球经济增长。这些趋势性变化将会给中国经济未来的发展带来更多的挑战。
国务院发展研究中心“国际经济格局变化和中国战略选择”课题组近日发布《2035年全球经济增长格局展望》智库报告。其中分析中国将越来越成为影响全球经济发展的重要因素。
这种影响将主要体现在三个方面。一是中国经济体量的增大使中国经济转型将直接影响全球整体经济和主要国家经济走势。据世界银行数据测算，2012年至2016年主要国家和地区对世界经济增长贡献率，美国为10%、欧盟为8%、日本为2%、中国达34%，超过美、欧、日贡献之和。如此之大的贡献意味中国经济的波动将直接导致全球经济的波动。二是中国将成为全球化未来进程的重要维护力量。与欧盟的分裂和美国的主张保护主义不同，中国始终致力于推动经济全球化朝着均衡普惠共赢的方向发展。中国正在积极构建面向全球的自由贸易区网络，同时加快“一带一路”建设。三是中国将成为完善和改革全球治理体系的重要力量。当前，完善和改革全球治理体系日趋紧迫。面对这一局面，中国提出“一带一路”倡议和“人类命运共同体”理念，对巩固和完善现有全球经济治理体系贡献了先进理念、中国智慧和中国方案。
报告结论显示，全球经济极有可能进入保持长期较低增速的阶段；全球经济格局将继续过去十年的变化趋势，全球经济的多极化趋势将更加明显；东南亚和撒哈拉以南非洲部分国家将领跑全球经济增长。这些趋势性变化将会给中国经济未来的发展带来更多的挑战。
全球经济的多极化趋势和较低增速将影响全球的稳定。随着发达国家经济增速的进一步下滑和发展中国家的快速追赶，全球的经济力量对比将继续发展变化，全球经济的多极化趋势将更加明显。发达国家与发展中国家之间围绕资源、环境方面的竞争将更加激烈，全球经济的稳定将面临更大挑战。中国需要做好相应的应对之策。
发达国家经济的较低增速将给中国产业升级带来更大的竞争压力。一方面，发达国家经济一直是中国制成品的主要出口市场，因此发达国家经济的低速增长必将影响中国产品出口的需求；而且发达国家经济低速增长带来的高失业等压力也会加剧其对于中国出口的抵制，相应的贸易摩擦也会加剧。另一方面，发达国家为了恢复经济增长，纷纷推出再制造业化，吸引国际资本回流；而且中国产业的升级也使得中国与发达国家过去的互补关系逐渐转变为竞争关系，因此未来中国面临来自发达国家的竞争压力将不断加大。
中美经济体量相对变化为中国处理好中美关系提出更大挑战。未来15~20年中国经济总量将超过美国，成为全球经济总量第一大国。历史经验揭示，大国之间经济赶超往往会带来一定冲突。未来如何推动建立新型大国关系仍然是中国面临的重大挑战。
其他发展中国家的崛起对于未来中国经济既是机遇又是挑战。随着基础设施、投资环境等方面的不断改善和全球产业的进一步转移，许多其他发展中国家特别是东南亚和撒哈拉以南非洲部分国家将有望加速发展，其市场也在不断壮大。这一方面将为中国加强对这些国家的合作提供了空间，另一方面也给未来中国经济带来了挑战。（执笔:国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第三研究室主任、研究员何建武、国务院发展研究中心对外经济研究部访问学者朱博恩）
权威观点
1.看挑战机遇：越是身处大变局，越要保持定力，不乱阵脚，把握机遇期
今年是中国改革开放的第41个年头，一个发展中大国在新的历史起点上，改革开放再出发。先从挑战说起。主要有三点：一是中国从低收入国家转变为中等偏上收入国家，发展条件发生了很大变化，一些老办法不管用了，改革必须全面深化。二是全球经济还没有走出2008年国际金融危机后遗症。发达国家并没有从危机中完全复苏过来。三是中国发展引起西方世界紧张。
任何变局都是“危”和“机”同生并存。我们的机遇仍然很多——我们还是世界上最大的发展中国家，我们的经济增长潜力比较大、增长空间也比较大。自2008年以来，我国一直是世界经济增长的主要来源，每年对世界经济增长的贡献在30%以上。我相信，把我们的发展潜力用好，保持定力，自己不乱阵脚，不出现系统性金融风险，今年实现6%~6.5%的经济增长，完全有可能。
2.看矛盾困难：“硬骨头”一直都有，关键是抓住主要矛盾，找准改革突破口
中国已经踏进改革深水区，肯定会有“硬骨头”。习近平总书记强调“对标重要领域和关键环节改革继续啃硬骨头”。每个阶段有每个阶段的问题。对待这些问题，最重要的是要有改革的定力和发展的信心。有定力，该改的地方要改；有信心，要看到自己的机会在哪里。同时，还要对症下药。现在我们确实面临很多问题——有短期的问题，有长期的问题；有周期性的问题，有结构性的问题。例如，转型还没到位带来的问题，各种要素价格的扭曲，等等。
要客观分析当前的问题。对于外部性问题，兵来将挡，水来土掩；对于周期性问题，要有缓解措施；对于体制机制问题，就要分清轻重缓急，抓住最紧要的矛盾一步步有序解决。只要这样做，中国维持合理增长速度、提升发展质量，是完全有可能的。
3.看增速下滑：今年状况会比较好，供给侧结构性改革阶段性任务已经完成，经济发展质量明显提升
2018年下半年经济增速加速下滑，有些学者认为是由于我国经济体制改革不到位和人口老龄化等问题造成的，这些问题我认为是有的，但都是长期问题，无法解释突然间的变化。我认为，2010年以来的经济下滑更多是周期性和外部性问题。
对于2018年下半年经济增速加速下滑，我倒并不悲观。我觉得今年状况会比较好，因为前3年的供给侧结构性改革重点去产能、去库存、去杠杆，阶段性任务已完成，经济发展质量明显提升。接下来的重点在后两项。对于“降成本”，企业所得税大幅下降，投资的积极性会提高；对于“补短板”，我国很多产业处在中低端，往中高端发展的空间很大。当前强调“稳就业”，对现有产业升级改造，这就需要投资，有了投资就会创造就业。相信随着供给侧结构性改革不断深入，新动能将不断涌现，会给民营企业发展带来较好的机会。
4.看预期和潜力：一棵树能长多高，外部因素很重要，但起决定性作用的还是基因
经济增长的潜力，靠的是技术不断创新、产业优化升级。我国产品在技术水平上和发达国家仍有差距，可通过购买专利、购买机器设备、招商引资的方式把技术“引进来”。这种方式我们已经用了40年。提升的空间有多大？要看我们与发达国家的差距还有多少。我认为，从2008年起，我国还具有20年达到年均增长8%的潜力。2008年中国内地人均GDP只有美国的21%，这个比例相当于1951年的日本，1967年的新加坡，1977年的韩国。这些经济体随后都以8%~9%的速度增长了20年。这就意味着我国如果拥有必要的内、外部条件，也可以实现这样的增长潜力。技术创新、产业升级考虑的是供给侧的可能性，实际能增长多少则还取决于需求侧的因素。但这并不意味着需求减少就降低了经济增长潜力。好比判断一棵树能长多高，决定因素是基因，土壤肥力、气候条件等外部因素并不决定其潜力。
5.看中国与世界：中国的发展是世界的机遇。只要思路对了，每个国家都有发展的可能
中国过去十年，每年为世界经济增长贡献30%以上，也就是世界市场增长的30%以上在中国，未来很可能仍将这样。现在世界上最缺的就是增长，这是中国给世界各国的增长提供的机遇。
现在世界上85%的人口生活在发展中国家，他们与我们有同样的追求，都希望国家快速发展。中国的经验与理念始终根植于发展中国家的国情，中国的成功给广大发展中国家提供了底气——只要思路对了，每个国家都有发展的可能。
发展中国家要发展现代制造业，没有基础设施建设是不行的，但是单纯靠市场难以解决基建投资方面的问题。在这方面，中国不仅可以为发展中国家提供机遇，提供基础设施项目与投资资金，更重要的是提供发展理念，即把有效的市场之手和有为的政府之手结合起来，实现共同繁荣的“人类命运共同体”新愿景、新格局。这应当是中国对世界的最大贡献。（作者系全国政协经济委员会副主任，北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长）
编辑|何欣鸿
