核心提示
“下有陆家嘴，上有江北嘴”。位于重庆两江新区内的“江北嘴”中央商务区，是重庆打造长江上游金融中心的极核区。短短十余年间，从一个聚集12万人、危旧房面积达122万平方米的老城，蜕变成数百家金融机构云集的重庆金融业新地标，以约5平方公里的面积，实现金融业增加值158.9亿元。
两江新区在发展金融业时，先造景观再造“城”，用好环境吸引好项目。重庆两江新区宣传部供图
一千多公里外的粤港澳大湾区内，作为省级金融平台的广东金融高新区，去年发布了未来十年的发展战略规划，着力打造成为金融服务新高地、产业融合新枢纽，以及全球创客新都市的核心区。
一个正在扩容中的金融高新区，如何真正做到规划引领？如何营造环境吸引人才？形成自己的特色？本报调研组选择重庆市两江新区江北嘴中央商务区作为研究样本，通过探究江北嘴中央商务区在统筹、规划先行、环境营造等方面的系列探索，期望能对广东金融高新区的发展有所启发。
借鉴陆家嘴模式
打造中国西部“华尔街”
站在重庆地标性建筑“洪崖洞”的9楼，眺望对面，便能看到鳞次栉比、闪烁着各种广告语的金融机构招牌，那里便是重庆江北嘴金融核心区。
“江北嘴”集聚了重庆市大部分的全国性金融机构总部。重庆两江新区宣传部供图
在2002年前，江北嘴金融核心区还叫江北城，是老重庆主城的重要组成部分，有大量棚户区。2002年，重庆决定对江北嘴实施旧城改造，将其打造成长江上游金融中心的核心区。在市政府的统筹下，短短的三年时间，江北嘴区域搬迁人口12万人，搬迁180余家企事业单位，完成150余万平方米危旧房拆除工作，完成了重庆当时旧城改造当中第一次大规模整体搬迁。
重庆江北嘴的开发模式，借鉴了上海的陆家嘴。与上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司负责陆家嘴相关的投资开发相似，江北嘴也有专门的投资公司负责开发投资。重庆市江北嘴中央商务区投资集团有限公司（以下简称“江北嘴集团”）是重庆两江新区管理委员会全资所有的市属国有重点企业，成立于2005年，注册资本20亿元，负责江北嘴金融核心区的统一规划、整体搬迁和开发建设。
“江北嘴CBD现在已基本形成了以银行、证券、保险等传统金融机构为主体，小贷、信托、担保、基金、融资等新型金融企业为辅助的金融体系。”重庆市江北嘴中央商务区投资集团有限公司财务总监、高级经济师张刚告诉记者，目前，在江北嘴办公的企业及社会单位共有2486家，其中金融类企业约210家左右，全国性金融机构总部17家，区域性金融机构总部32家，金融资产规模达到1.4万亿元，正发展为中国金融版图的“新地标”。
相比金融企业的数量和产值，人们更惊叹于江北嘴的土地产出率。在这块约5平方公里的土地上，2018年，江北嘴实现金融业增加值158.9亿元，全口径税收78.8亿元，其中金融业是江北嘴税收的主要来源，贡献税收49.1亿元。
强化统筹规划引领
实现产业集群发展
从破旧老城到知名金融机构集聚，江北嘴的命运转折源于一个强有力的规划。
重庆“江北嘴”中央商务区规划模型，该区域位于长江和嘉陵江交汇处，地理位置优越。珠江时报记者/李年智摄
2003年7月，《重庆中央商务区规划》发布，明确中央商务区为“金三角”地区——由江北城商务中心区、解放碑商贸中心区和南岸弹子石功能配套区共同组成。其中，江北嘴中央商务区是以金融、商务、总部经济等现代服务业为支柱的长江上游金融服务功能核心区。
2005年，注册资本金为20亿元的江北嘴中央商务区开发投资有限公司成立。此后，江北嘴CBD的基础设施建设火热铺开。2010年，中国第三个副省级新区——重庆两江新区成立，江北嘴CBD迎来了加速发展期。按照国务院赋予两江新区的战略定位，江北嘴CBD成为两江新区打造长江上游金融中心的核心区。
江北嘴的高速发展并非偶然，回顾其金融产业集聚过程，对广东金融高新区或许有一定借鉴意义。
关系重庆金融发展大计，江北嘴的建设如何实现“走得快”和“不走样”？强有力的市级统筹和规划引领是关键。“强有力的市级统筹是保证，金融机构尤其是大型的金融机构，必须优先落地在江北嘴。”张刚表示，跟其他城市的金融机构分布比较“散”不同，江北嘴作为长江上游的金融核心区的定位一直十分清晰，集聚了重庆市大部分的全国性金融机构总部。
事实上，2008年金融危机期间，市场上的观望情绪较多。为此，江北嘴集团想了很多办法，例如，在招商方面，江北嘴注重发挥龙头示范效应。“以行业核心、产业龙头为切入点，是加速金融集聚效应的重要一步。”张刚介绍，为打造金融集聚的“风暴眼”，2013年，集团以“不计血本”的房产置换方式，成功把重庆银保监局从其他区域引进江北嘴，随即带动了一大批大型金融机构入驻，包括农业银行、重庆农村商业银行、西南证券、中国银行等金融机构总部纷纷拿地建立总部大厦，初步显现了金融核心区功能。
另一方面，为增强企业落户的信心，江北嘴集团通过投资入股的形式，吸引金融类企业入驻。“目前集团已经投资入股了17家金融、类金融上市公司。”张刚介绍，集团通过投资入股中保保险资产登记交易系统公司、富城资产公司、西南证券等，破解了当时的招商难题，另一方面，也成为集团收入利润的重要来源。
与此同时，政府规划的强势引导，确保了一张蓝图绘到底。“江北嘴规划的商务写字楼全部是国际甲级写字楼，从整体规划一出来，我们就预见了未来江北嘴的样子，确保了规划在实施过程中不走样。”张刚说。
另辟蹊径错位竞争
大力推动跨境结算中心建设
如何在区域竞争中突围？缺乏总部资源和要素市场的重庆决定另辟蹊径，以新加坡为蓝本，打造以结算为主体的内陆金融中心。重庆“十三五”规划中，确定了建设“国内重要功能性金融中心”的战略目标，并对结算金融制定明确的目标：到2020年，重庆力争全市跨境人民币结算规模达到6000亿元、离岸金融结算规模达到6000亿美元。
“重庆虽是一内陆地区，却一直致力于打造开放高地。重庆高度重视金融的发展，也一直以对标国际来发展金融，包括打造结算金融中心。”在重庆市综合经济研究院院长易小光看来，以笔记本电脑为代表的电子信息产业成为全市最大的支柱产业，产业与国际市场发生着紧密联系，为建设金融结算中心创造了先决条件。
最先将结算中心放在重庆的是惠普公司。2009年，惠普(重庆)生产出口采购及结算有限公司在两江新区内的保税港内成立，建立了惠普的“亚太结算中心”。随后，宏碁（重庆）有限公司在2010年11月成立，广达、纬创和力帆集团等跨国公司相继开展外汇资金集中运营。
第三个中新政府间合作项目正式落户重庆，为重庆建设结算中心带来新的利好。新加坡已成为重庆第三大人民币跨境结算境外地域。近三年来，重庆与新加坡本外币涉外收支总量达207.6亿美元。
如今，重庆的离岸金融结算位列中国中西部首位。截至2017年8月末，惠普的亚太结算中心已经完成其全球资金流量的1/6；11家实行外汇资金集中运营的跨国公司，累计实现资金收付460亿美元；力帆集团进入银行间外汇市场交易的资金量，累计达到38.2亿美元；跨境电子商务持续较快发展，累计结算35.7亿美元。跨境金融结算便利化的探索，为重庆打造内陆开放高地建设提供了有力支撑。
一批新兴金融业态也在江北嘴兴起。作为西部首家拥有由原中国银监会批准汽车金融牌照的汽车金融企业，长安汽车金融正式落户江北嘴金融城。目前落户江北嘴的基金、期货、小贷、保理、交易市场、资产管理等新型金融企业超过130余家。
先造景观再造城
实现“内外兼修”
作为一个金融机构高度密集的区域，重庆江北嘴CBD在规划上未雨绸缪：不仅要建设一个金融中心，也要打造一个宜居乐业、人文自然优美的生态典范。
江北嘴“双城、一轴、五区”的城市规划蓝图，把交通、生态、文化、生活等悉数囊括，建设金融中心的过程，也是打造宜居乐业、人文自然优美的生态过程，得益于此，江北嘴营造出了“招得来、留得住、能发展、出效益”的良好氛围。
“我们先做景观再建楼，先把中央公园、重庆影剧院等公共配套设施建好，增添片区的文化范、艺术范、科技范，再来卖地。”张刚表示，为了让建设高标准，参照了上海等地的建设，1/3的土地规划为用于绿地建设，促使江北嘴绿地率达到40%以上。更为亮眼的是，江北嘴中央商务区内400余万平方米写字楼全部采用江水源热泵集中供冷供热系统（俗称“水空调”），抛掉了片区写字楼的空调室外机，大大降低了江北嘴CBD的城市“热岛”效应。
“只有连普通人都喜欢来的地方，才是能真正聚集到产业和人才的好地方。”易小光认为，一个地方要吸引人，不仅要好看好住，还要好喝好玩。江北嘴金融核心区的规划与解放碑商贸中心区仅仅一江之隔，与南岸弹子石功能配套区共同打造出中央商务区“金三角”，形成在弹子石居住，在江北嘴工作，在解放碑商务区逛街的局面，此举正是通过规划引导，让区域间的功能进行互补、叠加，甚至蝶变，发挥出“1+1+1>3”的效果。
记者观察
好马配好鞍环境配套须先行
16年间，江北嘴从“阡陌纵横”的落后街区，跃变为金融集聚区、总部经济集聚区、高端商务承载区、国际化都市风貌展示区，已然成为重庆城市变革中的一张名片和对外开放的缩影，成为长江上游的“陆家嘴”。
与其他大中城市相比，重庆江北嘴的成功因素中，以下几点值得关注：一是高度集聚，在市政府的强力统筹下，集聚了重庆市近八成的全国性金融机构总部。二是国企深度参与，江北嘴集团除了发挥规划、整体搬迁和开发建设的功能，还投资入股17家企业。三是注重开放，错位发展，与北京、上海形成错位，打造西部的结算型金融中心。四是配套先行，江北嘴金融核心区的规划，与解放碑商贸中心、南岸弹子石功能配套区形成“1+1+1>3”的效果。
高端人才，尤其注重文化和科技氛围，江北嘴中央商务区的“文化范、艺术范”令我们印象深刻。在3.5平方公里内，规划了6座城市公园、3大城市广场，一开始就考虑到了文化、科技设施，比如媲美国家大剧院的重庆大剧院、全国省级一流的重庆科技馆与修复的明清古建筑天主教堂、基督教堂、明玉珍睿陵、测侯亭等相得益彰。此外，距离重庆超级旅游网红IP——洪崖洞仅一江之隔的江北嘴,还是多部知名影视剧的拍摄取景地，城市灯光秀地点，让江北嘴成为了重庆的又一网红地点。
广东金融高新区，去年发布了未来十年的发展战略规划，提出了实施“北延过河（桂江河）”、“东拓进湾（三龙湾）”的战略。在金融高新区扩张的过程中，江北嘴的许多经验值得学习。例如，规划应更加细致，明确甲级写字楼配置，使得一张蓝图能绘到底。另一方面，应更加注重环境配套先行，弥补金融高新区缺乏文化艺术地标、科技地标的不足。
规划要“以人为本”，实现“既好看，又好吃好玩。”金融高新区高楼林立，某种程度上实现了好看的功能，但在好吃好玩方面仍须加强，从而让金融高新区成为年轻人喜爱的打卡圣地。
统筹：珠江时报记者 李丹丹
文：珠江时报记者 李年智 许徐以 李春妹