粤港澳大湾区建设热潮下，面对城市群一体化竞合大势，禅城如何抓住机遇，打破瓶颈，凸显一个制造业大市中心城区的江湖地位？如何发挥奇槎片区作用，以小尖兵撬动大创新？日前，佛山日报记者专访了广东省社会科学院企业研究所研究员高怡冰。
高怡冰认为，禅城区一方面应当立足城市中心区特点，瞄准佛山制造转型升级的短板，持续不断地推动服务业向高端服务业方向转型； 另一方面要努力发挥链接效应，创新城市之间合作协同的机制、体制，善于将大平台、大载体为己所用，与周边区域有机联动。
谋篇
瞄准佛山制造短板，精准发力高端服务
随着粤港澳大湾区建设加速推进，禅城以什么姿态融入大湾区发展大潮，势必影响未来几年城市的江湖地位。
“随着大湾区城市群一体化，新的发展热点区域正在迅速形成，不少城市的中心区都可能面临‘中心陷落’ 的挑战。”高怡冰认为，身处粤港澳大湾区广佛发展极点，禅城也亟待找准城市与产业接口，掌握自己的话语权。
那么，禅城融入大湾区的接口又在哪里？
高怡冰认为，在大湾区中，佛山的制造业有一定优势，但向先进制造转型过程中，还缺技术、缺资金、缺渠道、缺人才、缺品牌等，作为佛山的中心城区，禅城应当瞄准佛山制造的不足和短板，精准发力，持续不断地推动服务业向高端服务业方向转型。
“从其他湾区的发展经验看，许多城市的中心区都会强化高端服务功能。”高怡冰说，以东京湾为例，政府营造优良的服务业发展环境，鼓励加快东京湾区核心城市生产性服务业和商业服务业发展，服务业产值呈现出逐渐上升的趋势。
高怡冰建议，借鉴其他湾区城市中心区发展经验，禅城在生产性服务业和生活性服务业两个维度都应再有更大作为：
一方面，要大力发展生产性服务业。要高度聚焦佛山制造企业的转型诉求，通过生产性服务业的发展，帮助佛山企业解决缺材料、缺技术、缺工艺、缺零部件等方面的问题，为佛山制造实现创新发展，提供强力支撑。
面对广深生产性服务业的强势发展，高怡冰认为，生产性服务业都有一定服务半径，禅城需要思考如何和周边的服务业强势地区建立全方位合作机制，比如与这些城市的龙头企业达成战略合作，利用他们自带平台、自带生态的特性，撬动生产性服务业实现快速突破。
另一方面，要吸引工业服务和生产性服务人才，禅城还需要以生活服务业为突破口，努力构建一个高端的城市生活环境，借此吸引高端人才、高端企业、高端要素集聚。对于禅城当前的城市生活服务，高怡冰认为，相比广深等地，禅城还有很多功课要做。
“要聚焦人才生活的关键环节补短板，实现城市生活服务从有到优的转变。”高怡冰建议，禅城一方面应当在制度设计方面，给予重点发展的生活性服务业人才以更大扶持鼓励，另一方面也要在某些关键领域重点突破，“比如高端教育资源方面，禅城就可以再突破。”
禅城区东平路绿道佛山公园至半月岛公园段经升级改造后，将许多公园串联起来。佛山日报摄影俱乐部影友程劲游摄
联动
发挥链接效应 携手开发创新合作区
建设粤港澳大湾区，重大平台极为关键，它是承载大项目、大产业、大企业的聚合载体。打造一环创新圈，构建1+5+N创新平台体系，是佛山融入粤港澳大湾区的关键落子。这一布局中，禅城奇槎片区被纳入三龙湾高端创新集聚区。
“一个地方的地位，很大程度上由链接能力决定。”高怡冰认为，在湾区城市群一体化趋势下，城市发展的格局不再是靠地缘远近来建构，而是靠基础设施与市场经济的紧密程度所决定，这就需要禅城推动基础设施的链接，探索新的区域合作利益共享机制。
此前，禅城区提出打造“双30”核心交通圈，用意也正在此。这意味着，将以半小时的时空，连接起广州南站、佛山西站乃至珠三角枢纽（广州新）机场等粤港澳大湾区的现代化交通枢纽，全市重大创新平台。
高怡冰认为，随着大湾区地上地下交通网络进一步推进，禅城与兄弟区乃至广州、深圳、香港等地的时空距离大幅缩短，在一小时乃至半小时的交通圈内，善于将周边的大平台、大载体为己所用，与五区兄弟、周边城市有机联动。
如何才能联动？高怡冰认为，此前禅城也多有提出禅城+的设想，但设想要变为现实，还需要进一步创新突破。“只有成为利益共同体，才能更好地激发双方的合作激情。”高怡冰希望，禅城能够探索出打破行政区域限制，进行城市之间合作协同的机制。
例如在创新平台建设和对接上，禅城可以根据实际需求，考虑整合资源或者借力资源，在深圳、香港等地建设“创新飞地”——共同开发创新合作区，创造的经济价值两地共同拥有，成为利益共同体，产生实际合作效益。
然而，打铁还需自身硬，利益共享机制固然是城市合作的驱动力，却并不是全部。一个地方的合作伙伴的高下，最终才是取决于自身的内功。高怡冰表示，禅城发挥之前一门式改革的积淀和优势，在法治化、市场化、国际化的营商环境上再做示范。
“《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，提升大湾区市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系。”高怡冰希望，禅城加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，为大湾区城市规则现代化的全方位合作打造成功样本。
从空中俯瞰，三龙湾奇槎片区夜晚灯光璀璨。佛山日报摄影俱乐部影友黄绍斐摄
突破
推动园区组团发展 以小“尖兵”撬动大创新
面对三龙湾高端创新集聚区乃至粤港澳大湾区建设机遇，奇槎可谓禅城的“尖兵”。某种程度上，奇槎之于三龙湾，便是禅城之于佛山的浓缩版本。它所面临的机遇和挑战，遭遇的城产新命题，也可能会成为禅城未来几年释放中心城区功能的新考验。
奇槎脱胎于村级工业园，面积仅两平方公里，经过持续多年改造升级，这一片区逐步打造出面向大湾区的现代化基础设施和生活设施,但该片区至今仍未有重磅产业项目正式进驻，对禅城全区创新发展放大效应亦尚未显现。
“奇槎片区面积虽小，但也能发挥很大作用。”高怡冰表示，要放到禅城乃至全市的视角，来认识奇槎片区的作用，将奇槎片区打造成为三龙湾“尖兵”，成为新一轮区域发展的品牌和标杆，将成为禅城创新驱动发展的龙头，逐步带动全区经济融合发展。
他结合东莞松山湖高新区（以下称“松山湖”）介绍说，作为迅速崛起的产业“新星”，位于东莞地理几何中心的松山湖，经过持续多年的开拓，可开发建设的存量土地有限，产业空间也受到一定的限制。
面对这种情况，东莞提出园区统筹组团发展，以园区统筹协调发展为核心，将多个发展单元组合成一个大片区，既快速带动周边区域创新发展，也破解松山湖发展中的土地资源瓶颈，给松山湖实现高质量发展提供了广阔的腹地。
“跳出奇槎看奇槎。”高怡冰说，现阶段的奇槎片区，尽管土地面积狭小，自身发展空间不足，缺乏优势产业基础，但放在全区、全市视角，与周边区域进行整合，发挥带动辐射作用，便可解决发展空间问题，又带动产业转型升级。
在他看来，禅城奇槎片区乃至佛山三龙湾高端创新集聚区，虽然要以汇聚高端创新要素为目标，但其作用远远不止高端和创新，更重要在于带动实体经济的转型升级，“奇槎片区在三龙湾扮演的角色，很大程度将影响禅城在佛山的分量。”
他山之石
南通中创区：汇聚创新要素，引领城市转型
占地17平方公里的南通中央创新区（以下简称“中创区”），位于南通市崇川区、通州区和南通开发区交界处。南通市计划将其建设成为全市区域科技创新引领区、沪通创新资源合作承载区、城市转型发展示范区以及南通未来的城市核心。
由于被定义为南通市未来的城市核心，南通中央创新区定位不少规划配套，比如大型的美术馆、大剧院等重要城市功能，均在中创区得到体现，以弥补南通当下中心城区所缺失的城市功能。
作为高端创新聚集区中的特色社区，南通中央创新区在产业发展上，坚持走土地集约发展的道路，不再走原来发展大工业的路子，大力引进科研院所，以高端教育、大型医疗产业为重要配套产业。
区别于过去产业引领城市发展的模式，南通中创区选择了城市规划、建设先行的探索模式。中创区将所有线路集成在一起；功能超强，医院、学校、大剧院一应俱全，既具有高度的城市文明和智慧，也有乡村的生态和野趣，探索未来城市生活方式。
中创区内，规划建设中央森林公园景观带，包括89公顷水面、65公顷绿地和北部111公顷森林公园，通过全面修复、拓展湿地、河流等自然生态景观，形成一条绿地生态轴带，整个区域内绿地率达到20.7%，水面率达到11.2%。
中创区距离南通近年打造的新城CBD中央商务区仅约2公里。同样专注于城市配套的两个区域，中央商务区聚焦科创服务，区别于中央商务区的商业属性。这两个区域实现创新功能与生活功能的“双眼互动”，提升新城区的影响力和辐射力。
东莞松山湖：园区统筹发展 带动转型升级
位于东莞几何中心的松山湖高新区（以下简称“松山湖”），经过多年来的持续发展，集聚了一批创新资源，成为东莞市创新资源密度最大的区域。成立至今，松山湖几经升级，统筹联动组团发展，形成“一园九镇”格局，成为东莞经济新引擎。
与国内其他高新区相比，松山湖园区具有三个鲜明的特点：
一是打好莞港合作牌。根据东莞港资企业众多、香港产业支援服务业发达的特点，松山湖加强与香港合作，以莞港政府合作项目—莞港生产力促进基地为主要载体，加快建设创新及知识产权管理中心、设计及科技创建中心、清洁生产及持续发展中心、精益制造及管理中心、生产力培训学院等服务功能平台，为东莞产业发展提供全方位生产力提升服务。
同时，东莞市政府正在积极争取香港创新科技署、香港生产力促进局的支持，联合共建松山湖园区，为促进香港、东莞两地经济社会共同繁荣创造良好条件。
二是打好升级服务牌。肩负着为东莞经济社会双转型提供服务重任的松山湖，不仅为东莞产业升级转型提供了强大的科技和中介服务支撑，还通过引进国内外行业龙头项目，带动周边一大批相关配套产业的发展，对东莞产业升级转型产生了强大的辐射带动效应。
三是打好生态环境牌。松山湖坚持“融山、水、园为一体”、“科技与山水共一色”等彰显生态特色的规划理念，开发建设过程中严格按照ISO14001环境管理体系标准，最大限度保护原有生态环境，使松山湖园区以生态环境优势在全国开发区中迅速脱颖而出。
文丨佛山日报记者李护彬、邓磊