今年5月1日，《佛山市公路桥梁桥下空间安全管理利用办法》(下称《办法》)正式实施。根据实际利用需求，未来佛山公路桥梁桥下空间利用模式分为城市绿化类、城市管理类和公共交通设施类。
日前，记者走访佛山多座公路桥梁桥下空间，发现东平大桥北岸桥下空间在2014年修建有公交枢纽站，同时也发现部分存在管理不当的问题，比如旧石南大桥桥下“僵尸车”等。好消息是，佛山850多座中型桥梁，其桥下空间将参照《办法》逐步推行适用的利用方案，或有两个点将参考东平大桥下空间改建为公交枢纽站。
走访
范本：公交车场、足球场
横跨东平河的东平大桥，其桥下空间的建设规划可算是佛山市公路桥梁桥下空间利用典范。在其北岸设置的东平大桥公交枢纽站，作为公交首末站，每天都有40多车次出入，满足了港口路和东平路片区密集住宅区市民出行需要。同时，该公交枢纽站一半的面积被改造成为快速充电桩，满足纯电动公交车充电；其南岸的桥下空间则改造成为占地面积约有2800㎡的足球场，一度是附近足球爱好者的好去处。2017年数据显示，该足球场全年订场809场次，入场踢球人数9638人次。
差评：改成停车场被“僵尸车”霸占
与东平大桥类似，旧石南大桥桥下空间也已于早年就改造开发成为社会停车场，但记者走访发现，该处停车场存在管理不到位的问题，尤其是长期霸占停车位、积满灰尘的“僵尸车”，周围街坊对此颇多怨言。
旧石南大桥的南侧，东风路49号，过去曾是石湾江湾艺术陶瓷厂。如今在此附近居住的，不少都是以前陶瓷厂的老员工。唐先生就是其中之一。由于停车难的问题困扰多年，唐先生最近萌生了换房子的念头。
“这附近本来就没多少停车位，我们跟居委会反映过很多次了，要求增加停车位方便居民使用；大概在2015年左右，旧石南大桥桥底改造出了一个停车场，大家都很开心，以为终于可以安心停车了，结果却发现更难停车了。”唐先生解释称，旧石南大桥桥底改造出的停车场，因为一直没有得到妥善管理，里面停了不少“僵尸车”。除此之外，因为停车场目前没有收费，不少附近原来在租车位停车的人，为了省钱也把车停到这里来，导致了收费停车场有位无车，免费停车场有车无位的现状。
记者在现场发现，停车场其实预留有类似收费站升降闸的电线，但始终没有启用。唐先生认为，归根结底在于没有得到妥善的管理，导致公共资源的浪费。“政府应该着手管理好，还桥下空间于民，而不是任由它像这样长期搁置、浪费。”唐先生说。
破题
难点分析：权属关系复杂、缺乏专门监管
民众对于桥下空间“还空间于民”的呼声，折射出桥下空间监管难的问题。上述旧石南大桥以及江湾立交桥，均在禅城区内。对此，禅城区城市管理和综合执法局相关负责人表示，桥下空间监管难，与其权属关系复杂，利益多元化，长期缺乏专门监管有很大关系。
针对旧石南大桥以及江湾立交桥桥下空间存在的问题，该负责人表示，分别归交管以及民政部门负责。“禅城区现有桥梁或立交桥虽然属于市政设施，但是其权属因路桥的级别而管理部门不同，国道、省道、高速公路、铁路分属不同部门，而这些管理的部门因管理的线路长，又无法做到常态化管理，造成管理缺失。其次，权属部门重建轻管的思想仍存在，对桥下空间乱象不影响路桥的通行，就忽视了桥下空间的管理。”该负责人表示。
新“规”亮点：明确管理权、执法权
本月开始实施的《佛山市公路桥梁桥下空间安全管理利用办法》，该负责人认为“实用”。
“既明确了桥下空间的管理权、执法权归属，又规定了开发、利用原则，并对桥下空间使用的公益性原则做了详细的表述，对于城市管理部门而言，是一个非常实用的文件抓手，通过规范用途与周边景观相融合、公益为主与社会利用相结合等举措，将对便民利民，促进城市美化，提升城市魅力起到极大的规范和促进作用。”该负责人对文件的后续效果表示期待。
《佛山市公路桥梁桥下空间安全管理利用办法》指出，结合现状和实际利用需求情况，未来佛山市的公路桥梁桥下空间利用模式分为城市绿化类、城市管理类和公共交通设施类三大类。其中，公路桥梁桥下空间由属地区级人民政府在征求相关业主意见后进行统一规划利用，并负责对公路桥梁桥下空间进行管理和整治，市交通运输主管部门负责指导。
逐步“试水”：奇龙大桥、禅西大道桥下或用于公共交通
市交通运输局法规科科长陈果表示，《办法》经过了较长的起草和论证，这也是出于审慎的态度而推进工作的结果。“结合佛山的情况来说，单纯禁止公路桥梁桥下空间的利用，已经不能很好适应佛山经济社会发展的需要。我们出于集约利用城市空间的需要，才大胆创新，制定出这三类利用模式。”陈果说。
那么，全佛山公路桥梁桥下空间有多少？有哪些利用的具体方向？数据显示，佛山管辖的中型以上桥梁有850多座。参考东平大桥下空间改建为公交枢纽站，佛山或可再推两个示范点。
禅城区公共交通管理有限公司总经理关早恩坦承，“盼这个管理办法很久了”。据关早恩透露，截至2017年，佛山全市合共有各类公交车约7000台。若按照国家相关标准去配置每标台100～120㎡的公交停保场或者首末站，全市缺口约为40%。“《办法》出台以后，我们也去评估过不少桥下空间。目前看来，奇龙大桥、禅西大道的桥下空间利用起来比较可行，我们目前也正在做规划方案了。”关早恩说。
桥下空间开发除了可以改造为公交站场之外，改造为社会停车场不失为另一个思路。《办法》指出，公路桥梁桥下空间若要用于开发停车场，需进行交通影响评价。“我们目前也在制定一些技术指引，给各区交通部门和桥梁业主单位对属地具体操作参考。”市交通运输局城道科副科长李景钊说。
三大模式
新能源车充电桩或成新热点
(一)城市绿化类。公路桥梁桥下空间首先用于城市绿化，通过设置绿化带，辅之以必要的景观设计，并融入佛山城市地域文化、地域精神。
(二)城市管理类。根据实际需求，将公路桥梁桥下空间用于市政管理设施、城市附属设施等用途，作为环卫工具房，城市管理材料工具配套用房，道路抢修、抢险、养护的配套用房，治安岗(亭)，公共厕所，绿化管理配套用房，垃圾转运点等。结合现有新能源车辆快速发展需求，在通过安全评估的前提下，可建设汽车充电桩等设施，以便更好满足社会需求。
(三)公共交通设施类。公路桥梁桥下空间利用应重点满足城市公共交通的需要，弥补解决城市交通站场用地严重不足的问题，用于设置公交站场(含新能源公交车配套服务设施)，出租车待客点，公共自行车和共享单车、共享小汽车站点等。在满足公交需求后，可作为社会车辆(限小汽车)临时停放场地、行人交通通道等。
原标题：《佛山市公路桥梁桥下空间安全管理利用办法》实施后，多项方案在“探路” 桥下空间将建更多充电桩、公交枢纽、停车场
记者丨何国劲