过去几年，禅城区以一门式改革为起点，聚焦用力推动数字政府建设，不断释放改革红利。今年，市委全会提出，禅城要在工程建设项目审批制度改革等领域率先探索，为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。
禅城如何响应市委号召，以数字政府为抓手，深度挖掘体制机制变革的空间，提升营商环境便利度，打造面向粤港澳大湾区的一流营商环境？日前，记者采访了中国科学院自动化研究所苏州智能制造与大数据产业技术研究院副院长张文生。
张文生建议，禅城未来在建设数字政府时，应在区域“小数据”积淀基础上，汇聚面向全国乃至全球的数据资源，一方面形成更为强大的城市治理“最强大脑”，另一方面聚焦重点行业重点突破，引导企业、行业的发展、集聚。
2019年5月23日，智慧新城行政服务中心，企业服务中心，环境优美，工作人员在忙碌地工作。
打造智库：
汇聚分析海量数据 构筑城市“最强大脑”
“禅城的一门式改革在全国比较超前，但建设数字政府，实现智慧城市是一个系统综合的问题，还要继续探索。”张文生说，城市的治理水平，是营商的环境基础，也是体现。而城市的治理涉及方方面面，要真正做到数字化、智慧化的管理，关键还是要建设城市大脑。
“城市大脑就是把现在政府的管理嫁接在数字化计算机体系的云架构上，云架构上有一套软件和系统，能够用数据分析思考。”张文生表示，对于禅城乃至佛山来说，建设数字政府，最需要的部分还是给城市管理者提供辅助决策方案，相当于智库的功能。
事实上，早在四年前，禅城区就启用社会综合治理云平台，汇聚分析区内各项数据，打造城市智慧大脑；一方面通过社会治理事项标准化梳理和处置流程简化，再造城市治理流程；另一方面则通过“一张图”等应用，挖掘数据潜力，以求为政府科学决策提供依据。
但在张文生看来，数据的数量和质量、数据挖掘的深度，决定了城市大脑的运行效率，禅城云平台的建设，目前还有两个问题：首先构建数据来源还不够广泛，仅限于区内数据； 其次是在数据关联分析等更高端应用方面，还要进一步探索成熟的模式。
他认为，从当前数字政府建设趋势看，建设城市大脑，用数据辅助决策，最终还是要实现三个功能：整个城市怎么规划、相关产业怎么布局、如何针对性地合理制定政策，营造营商环境，去落实城市规划和产业布局。
就此，张文生建议，作为一个县区级政府，禅城应重点做好三项工作：
第一，跳出行政区划限制，努力让更大范围的数据都汇聚在城市大脑上。如世界上哪些城市和禅城、佛山有关，链接点在哪里？禅城的竞争对手是哪些？他们最近前几年在做什么？它的发展历程是什么？等等。
第二，通过城市大脑这个系统汇聚的海量数据，建立一套分析模型，进行处理分析和思考，洞悉所没有发现的复杂隐藏规律，全局协同，制定超越人类局部次优决策的全局最优策略，给出辅助决策的方案和提醒。
第三，在管理上，城市大脑系统还要做到实时监管，让城市的传感系统能够及时传递，并对未来可能在经济社会发展中出现的风险及时预警，让决策者能够知道在什么情况下，可能出现什么样的问题，从而未雨绸缪拟定应对策略。
2019年5月23日，魁奇路禅城区行政服务中心，工作人员在引导市民办理相关业务。
2019年5月23日，智慧新城行政服务中心，智慧大厅内的市民在窗口办理相关业务。
赋能经济：
联通行业大数据 引导企业转型升级
面对“做大做优做强中心城区功能”的命题，禅城区委全会提出，要大力提升改革创新引领功能，打造法治化市场化国际化营商环境示范区。其中，以大数据为代表的信息化钥匙，正是关键落子。
“禅城作为佛山这个制造业大市的中心城区，最大的优势是实业。但从事实业的企业往往迫于市场压力，目光都盯着近处。”张文生认为，政府能够做的，就是要利用信息化、大数据这个工具，引导企业、行业的发展。
张文生建议，政府要在原来一门式审批改革基础上，从审批涉及企业的全领域数据突破，充分打破各个部门之间的信息孤岛，将工商、医疗、税务、社保等所有部门和企业相关的所有数据汇聚在一个平台进行共享，再结合本地企业、不同行业的诉求进行数据分析。
禅城其实亦有布局。这两年，禅城大力建设全区大数据共享平台，推进数据反哺企业，力求精准引导企业转型升级和增资扩产。如前不久禅城发布“区块链+ 工业设计”项目，就旨在为全区打造版权交易数字基础平台。
“这些还都只是区域的数据，实际还是小数据，平台还要汇聚广东省或国家该行业的数据进行分析。甚至跟一些内部数据、不对外公开的数据结合分析，才会对企业、行业有帮助和提醒。”张文生说，禅城应先集中精力选定两三个自身在全国有影响力的行业，不断探索。
作为全区大数据共享平台之一，禅城区政企大数据服务平台也即将投入使用，在这一平台内，企业和人才可根据自身特点、所处行业、发展方向，获得精准政策、扶持资金申报、企业诉求互动等服务，实现一个门户找政策、一个入口解决诉求、一个平台做申报。
“这个平台还只是一个企业服务的窗口，虽然很细，企业的具体诉求能够马上反应，督促解决。”张文生建议，禅城的企业服务平台还应更深一步，提供更深层次服务，比如可提供类似信息：未来禅城对这个产业的发展规划、市场空间和前景如何等，帮助企业做判断。
“这就需要更多的政府授权，更科学的系统设计，更先进的数据分析技术。”张文生希望，禅城能够从上到下，把这项工程作为全区提升营商环境水平的下一个关键点推进，在全区形成更大合力，争取再打造一个以大数据服务企业的样本。
重点突破：
大数据提速工程审批 建设一流营商环境
今年1月，全市实施深化工程建设项目审批制度改革，在五区中，禅城区首先试运行。在建设服务效率更高、管理更规范、综合成本更低的营商环境高地背景下，这项改革也被禅城区列入全年关键改革之一。
从改革逻辑分析，张文生表示，改革还是要以大数据、信息化为工具理清审批流程规律，抓住工程建设项目审批“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”等诸多痛点，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，统一工程建设项目审批流程，全面提高审批效能。
从改革具体路径建议，张文生认为，在改革推进过程中，关键还要注意两个问题：
一方面，是流程的不断优化。
比如，发达国家非常推崇流程再造的方法。可以在改革过程中，不断用大数据的方法进行统计分析，发现一些流程到底是否该审批，审批时间是否还有进一步压缩空间，然后再通过信息技术进行流程改造。
比如，一些类别项目审批涉及A部门，而A部门每次提供的意见、打的分数，与整体结果误差很大，那证明A对类似事情评审没必要做，就要精简流程； 有的事项审批流程没有涉及 B 部门，但执行过程中，出现很多问题让其后续处理，就可以把其加入流程之内。
另一方面，要善于运用技术手段督促人办事、办好事。可以设计、完善系统打分功能，比如某个审批环节哪个部门用了多少时间，可以按照一定的标准统一打分，以打分考核结果，倒逼部门提高办事效率。
“改革优化的过程，其实也就是一个大数据统计分析的过程。通过实例做分析，找出审批流程规律，优化审批过程，才是最重要的。”张文生说。
以工程建设项目审批制度改革为观察，张文生也对禅城诸多改革机遇更多期待。
面向粤港澳大湾区，张文生希望，禅城要以数字政府为抓手，学习借鉴港澳高度国际化、法治化的营商环境和投资贸易体系以及广东自贸区改革创新经验，建立与国际高标准投资和贸易规则相适宜的制度规则，加快打造稳定、公平、透明、可预期的一流环境。
◆他山之石◆
英国：
数字政府即平台
英国于2012年颁布《政府数字化战略》，2014年实施《政府数字包容战略》。2015年启动“数字政府即平台”计划，这一系列举措取得了显著成效，助推英国政府获得2016年联合国电子政务调查评估第一名，成为全球表现最为卓越的数字政府。
在英国政府的数字化转型战略中，“数字政府即平台”战略既是其指导思想，也是其核心内容。“数字政府即平台”的概念，主要是参照电子商务发展过程中形成的平台运营模式，并以此作为政府提供公共服务的参考样本。
就英国的实践环境而言，其具体是指政府数字服务组(Government Digital Service)提供通用共享平台设施，政府部门或者第三方在数字政府平台上开发附加应用，推动以平台为基础的政府数字化转型。
在具体执行中，英国特别注重广泛吸纳社会力量提供数字服务，将开放合作的理念践行于政府数字化转型的各个环节。
例如，英国政府积极开放API，将企业和第三方平台作为政府网站的延伸和扩展。此外，政府内阁办公室搭建的政务云平台，也是一个开放的平台，吸引数千家中小企业供应商不断加入到数字市场。
目前，英国已经建立了统一一站式政府服务平台，且针对数字政府的发展，设计并发布了三大政府数字化产品，分别为在线身份识别系统、政府支付系统和政府告知系统。
江苏：
建设“不打烊”的数字政府
江苏首创“不见面审批”的服务模式，同时为加快营商环境的优化工作，提出“3550”改革，加快实现开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、获得施工许可50个工作日的“3550”改革目标。同时，江苏积极开展企业投资项目信用承诺制改革试点、清理规范涉企收费项目、全面加强政府监管。
去年底，江苏又印发了《省政府办公厅关于印发进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案的通知》，在江苏政务服务网基础上，整合升级各类办事服务平台，统一政务服务入口和出口、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付，建成部门协同、上下联动，覆盖省、市、县、乡、村五级的在线政务服务平台。
江苏政务服务网全面对接国家政务服务平台，实现事项集中发布、身份集中认证、服务集中提供，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。
》》》延伸阅读
那些年，数字政府的禅城创举
2014年9月，禅城区在全省首推“一门式”政府服务改革，建设一门式综合信息平台，联通国家、省、市、区系统，推进跨层级、跨部门信息共享、系统办理和并联审批，最终，办事简至一个窗，业务员“谁上都可办”、办事人“找谁都可办”。
2015年，全国推进政府治理现代化东风初起，禅城推出全省最大的社会综合治理云平台，以数据分析为基础，通过标准化梳理和简化处置流程，实现跨部门、事件的统筹处置，实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，再造城市治理流程，开创“一张图”管一座城的典范。
2016年，顺应社会多元化、流动性趋势，禅城在全国县区中首探区块链+政务应用，引入区块链技术，探索构建信用社会。目前，禅城已在政务服务、公共服务、产业应用等领域推出许多应用，包括“零跑腿”“入学无纸化报名”等政务服务，“区块链+视力”等公共服务、区块链+版块交易等产业应用等。
面对全国城市治理科学化、精细化、智能化大势，今年4月，禅城区开始启动建设禅城数字城市基础设施大数据平台及建筑大数据云计算中心，拟建立覆盖禅城区主要地上地下构筑物的信息模型，最终呈现一个“数字禅城”，既为城市治理领域降成本、提效率，也为数据领域的创新创业者提供平台与服务支持，打造新兴产业链和生态圈。
文/佛山日报记者王晓丹、邓磊 图/佛山日报记者符诗贺