随着城市化的不断发展，城市规模逐渐变大，居住人口逐年递增，原有城市基础设施建设已无法满足城市居民正常生活需求。其中，不少城市出现排水困难，内涝现象尤为严重，影响着城市的良性发展，因此急需对城市排水系统进行雨污分流制改造。
眼下，水污染治理与防汛备汛有了某种可能的交集：汛情加深会造成水污染治理难度加大，而水污染治理如若不力会强化汛情不良后果。“污水不入河，雨水不进厂”，围绕这一城市发展过程中凸显出来的经验原则，各地正展开从规划到建设的一系列探索。
南京
雨污分流曾艰难推进如今终成样本
曾几何时，很多城市都在建设的雨污分流，一度在南京引起市民普遍的负面情绪。
2010年~2013年，南京以“一河（金川河）一湖（玄武湖）”为重点拉开雨污分流改造大幕。可是在开发强度高、交通很饱和的老城挖路开槽、梳理管网，难度实在太大。计划5年完成的雨污分流工程，因仓促上马，先天不足，工程的实施缺乏统筹等原因，截至2013年年底，用了三年时间仅仅完成了一小部分，更是给老百姓生活、出行、环境都带来了极大的影响。
2017年9月，南京市政府公布了《南京市雨污分流攻坚计划（2017—2019年）》，从2017年起，计划用三年左右的时间，在全市961平方公里范围内实施雨污分流工程建设。实际上，南京只用了两年时间便实现了三年的计划目标，这得益于南京市摸索出的一系列高质、高效的创新做法。
创新“排口溯源”法实施“微创手术”
针对不少片区管网雨污混接问题现象，南京市创新建立“排口溯源”法，以河道两岸雨水排口为切入点，向上摸排查找对应市政管网，再梳理调查到每一个排水单元，精准找出混接点，利索解决症结。截至去年底，累计完成9条市政道路18个以及58个小区265个错接混接点整改。
为避免重走多年前的老路，对施工管理组织者来说，尤须在提高精细化管理水平上下功夫。南京秦淮区建康新村小区居民几乎没有见到机器轰鸣的施工“大场景”。这里一改“大开挖”“开大刀”的施工老套路，将小区施工区域划分成10个小单元，一个单元约四五十平方米。每个小单元施工结束后，才开始下一个单元工程。每天下午4点前，就停止路面开挖，开始回填、压实、覆盖、围挡，恢复路面通行。
同时，开挖的路面完成一段即清理一段；材料每天即用即运，尽量不在现场堆放建筑材料。安排小型洒水车全程洒水，防止扬尘。整个施工过程中，公示所有施工内容、管理人员电话号码……正是因为这样“微创手术”般的精细化施工，在小区居民未惊觉之际，雨污分流工程便已完工。
建立管网大数据系统实行挂图作战
针对分合流制或雨污分流制问题较严重的排水单元，南京市通过招标，再交由设计单位设计整改方案，从而有效避免过度设计、设计不到位、整改不到位、雨污分流不彻底的问题。
在整治过程中，南京市利用测绘大数据及现场摸排，在全市率先完成全区地下雨污管线普查工作，形成雨污管网大数据系统。利用这套系统，可直观反映河道汇水范围内排水户底数及性质，掌握河道对应排口、市政管网、排水户内部的雨污管网标高、流向、运行情况及存在问题。
对有问题的小区、企事业单位等排水户，南京市实行一图一表，列出问题清单，采取挂图作战、挂牌销号，全面系统摸排查找问题根源。
成立水务执法中队加大政策扶持力度
南京成立水务执法中队，建立全覆盖的水务执法监管模式，重点查处在建工地、小区门前商户、企事业单位乱倒乱排生活污水等违规行为。
水务执法人员在巡查管理工作中着重加强宣传引导，挨家挨户上门发放《致排水户的一封信》，向排水户宣传法律法规，动员社会参与；属地街道同步督促企事业单位等排水户提供雨污水管道内窥检测及重要节点井、监测井的水质监测报告，针对不符合标准要求的，督促其完成整改。同时，建立一套台账、一个微信群、一周一会、一个系统等“四个一”执法巡查管理制度。
在落实资金保障方面，南京主城六区范围内片区节点井以下的污水收集管网（含排口整治）建设和整改经费由市级财政资金安排；节点井以上的片区雨污分流建设资金由所在区承担，市级财政补助60%，片区验收合格后，市级财政再给予20%的奖补；片区节点井以下的污水收集管网维护管养资金由市级财政承担；居民片区管网验收移交，纳入区市政管养，维护管养经费由所在区承担，市级财政补助50%；其他五区范围内的建设、管养资金由所在区财政承担。
考核结果定期通报雨污分流写入法规
南京市雨污分流建设工作领导小组定期对各责任主体履责情况进行督查考核，重点对建设、管养责任落实情况、工程质量管理状况、排水设施运行状况和河道水质等进行考核。考核结果定期通报，对不作为、慢作为、乱作为等现象进行问责，并在媒体曝光，接受社会监督。
据了解，南京全市实行雨污分流，现已写入地方性法规。在南京市人大常委会出台的《南京市排水管理条例》中规定：南京市实行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。尚未实行雨水、污水分流排放的区域，排水行政主管部门应当编制有关改造计划，组织开展雨水、污水分流改造，并对相关工作进行指导、督促。
杭州拱墅区
打造“污水零直排区”2.0模式
拱墅作为杭州老工业区，运河和市区河道曾经是“天然排污场”。这些年，随着“污水零直排”的推进，拱墅水环境发生了极大的变化。“污水零直排”虽是短短几个字，背后意义却非常重大。
六年前，拱墅率先提出“零直排”概念，发现569个晴天排污口，并对所有排出口进行标识，建立“一口一档案”，基本实现晴天没有污水通过雨水系统直接排入河道，初步解决河道的污染问题。而去年，拱墅再提新要求：实施污水零直排2.0模式，彻底实现小区雨污分流，2018年度首批完成了2个街道“污水零直排区”和20个生活小区类“污水零直排区”创建，使“污水零直排区”创建工作再上新台阶。
污水零直排从1.0到2.0
1.0版的污水零直排目标是晴天没有污水通过雨水系统直接排入河道，初步解决河道的污染问题。2.0版的污水零直排要求更严格，具体目标有三项：建设完善的污水和雨水排水管网，严格执行雨污分流标准，特别是阳台水也要求雨污分流；排水设施均无堵塞、错接、漏接、错位、破损、淤积等现象，设施设备均完好；所有的雨、污水管网要有定期巡查整改。
楼房外新建雨水管
为推进生活污水治理提档加速、增量扩面，去年年初拱墅在老旧小区改造时把雨污分流纳入改造内容，对和睦新村、拱苑等7个老旧小区实施雨污混接点改造。
改善水质关键在于管控各类直排的污染源。以和睦新村为例，大多建于上世纪90年代，老旧化程度较高，存在雨污混接、管道渗漏和堵塞等各种情况。针对这些情况，街道趁着老旧小区改造的契机，将原来雨污管未分的管网进行全部翻新改造，铺设全新的雨水管和污水管；有分设但混接严重的，将原有的一条雨污合流管改造成专用的污水管，将富含磷的阳台废水引入附近市政污水管网，另外新铺设一条雨水管道，接入现有的雨水井，确保“晴天无排水、雨天无污水”。
目前，小区内1~10幢楼房都增添了崭新的雨水管道，用来输送屋顶雨水，而以前的雨水管道则专门用来输送阳台污水，小区地面新建了好几个污水井，如今的雨水、污水彻底“分家”，清清爽爽。
从治标到治本、从末端治理到源头治理，拱墅区除了做好老旧小区零直排工作，完成雨污分流工程、地块开发、道路雨污分流、雨污混接点改造提升、保留农居点整治等提升项目33个及7个老旧小区环境功能综合提升项目外，还深入开展单元雨污分流改造，对辖区内相关单元现状截流井、截流泵站梳理及山水合流、河水倒灌、生活小区、公建单位内部雨污混接情况的排查，形成基础数据库。
绘制雨污水管网查询“地图”
“再往前面一点，摄像头向上转动，对，就是这里，出现了破损……”自拱墅区“五水共治”工作开展以来，区城管局联合街道对辖区所有管道进行了全面排查，利用管道机器人全面清查地下管网，绘制“地下管网图”确保污水管网的“健康”。
有了这张地图后，发现问题再也不用沿着河道一个又一个找排出口查污水寻源头，点点鼠标，哪里有偷排现象都能追根溯源找到源头。
目前纳入系统的有231.5公里的雨、污水管网，1.5万个各类雨、污水井,6万组各类测绘数据，基本上囊括除小区内部管网之外的全部管网数据，随着零直排2.0模式启动，小区内部管网也逐渐纳入系统。
陕西西咸新区
给水留个“家”
“这就是我们的玻璃轻石，它的质量比较轻，但它的孔隙率比较高，下雨的时候这些材料可以把雨水吸收下来，天晴了以后把雨水释放出来，供我们屋顶这些绿植生长用。”在陕西省西咸新区沣西管委会的楼顶，看不到裸露的水泥地面，相反，是长得正旺的各种漂亮花草。沣西新城海绵城市技术中心副主任梁行行介绍，这正是海绵城市的重要组成部分——绿色屋顶。
雨水由内涝之源摇身一变成了城市之宝，这得益于海绵城市技术的应用。在践行“海绵城市”建设理念的同时，沣西新城也走出了一条资源节约、环境友好的创新城市发展方式之路。
隔离带亮点多“带”走道路多余水
梁行行说，这种绿色屋顶在雨势过大时，楼顶多余的雨水便会顺着管道汇入楼下雨水花园，它们或下渗供花草生长，或流到花园中央下凹处，顺着溢流井进入市政管网，达到小区不积水、走路不湿鞋、雨水再利用的目的。
梁行行认为，海绵城市就是把城市建设得像会“呼吸”的海绵一样，下雨时能够吸收雨水，干旱时再把雨水释放出来。
在陕西沣西新城的开元路，不同以往高出路面的隔离带，这里的绿化隔离带明显比两边道路要低，而且每隔一段距离，路沿就有两到四个方形豁口，豁口位置连着拦截框。当雨水从路面进入隔离带时，会首先流进里面的拦污框，经过初步净化后才流进其中。隔离带下则藏着看不见的过滤层，由卵石、炉渣和沙子三部分构成，可以极大地加快雨水下渗，而无法下渗的雨水则会通过溢流井流走。
沣西新城海绵城市技术中心工程师张哲表示，溢流井建的高度也有讲究，“它比周围绿地要高，可以让雨水在隔离带里先充分下渗滞留净化，当雨水达到饱和状态时，再流进市政管道，最后混入中央雨洪系统中心绿廊项目进行末端调蓄。”
据了解，目前陕西沣西新城已累计完成达标的海绵城市面积17.25平方公里，占比超过总规划的76%，覆盖海绵型道路26条、海绵型小区180万平方米、海绵型公园200万平方米、防洪治理类及水生态修复类项目约25公里。
面源污染有缓解城市环境改善大
在沣西新城的中心绿廊二期项目现场，有一个全长6.8公里的雨水末端调蓄枢纽，在雨天也可以发挥不小的作用。由于城市初期的雨水夹杂着悬浮物、泥沙等污染物，通过三到四个沉砂池的过滤，可以有效去除其中的污染物，让干净的雨水汇入中心湿地系统，这也有效补充了湿地系统的用水。
据了解，这个中心绿廊雨洪调蓄枢纽可有效应对特大暴雨，在它周围10平方公里范围内的雨水都可以迅速收集于此。而这些海绵设施在吸收消纳雨水的同时，还有净化雨水的作用。
经测算，沣西新城的海绵设施能削减雨水中70%的总悬浮物和60%的总氮、总磷等污染物，可有效缓解径流雨水直排河道所带来的水系、面源污染，进而改善城市水生态环境。
近3年来，沣西新城建成了由建筑小区、市政道路、景观绿地及中央雨洪调蓄枢纽构成的四级雨水收集利用体系，每年可有效回收雨水7万余立方米，收集的雨水可以直接用于绿化和市政用水，形成了从源头减排、过程控制到末端处理的海绵城市建设系统。
（综合中政智库、杭州网、中国环境报）
整理：珠江时报记者 沈煜