今年3月，南海区发布了新的城市更新（“三旧”改造）政策，释放出诸多红利。近日，《南海区城市更新（“三旧”改造）专项规划（2019-2025）》（征求意见稿）出炉，引入城市更新统筹片区的概念，进一步从顶层设计角度给出指引。
规划公示稿提出，未来7年南海区“三旧”改造的规模有约4.5万亩，这可以占到南海土地面积的约3%。南海区也引入“城市更新统筹片区”的概念，以城市更新工作推动城市功能区的完善。一半以上的南海面积将纳入城市更新统筹片区的范畴，受到城市更新的深刻影响。
这也标志着南海城市更新工作将进入新阶段。
目前，这一规划正在征求意见，公示截止到2019年7月27日，市民可以在南海区政府官网查看具体信息。今日，记者也采访了佛山自然资源局南海分局，对征求意见稿进行进一步的解读。
▲城市更新重点片区。
（1）为什么设置此规划？
城市更新专项规划是制定城市更新年度计划和具体开展城市更新工作的指导性文件。“我们之所以制定这份规划，一是因为上版专项规划年限是2014至2020年，即将到期。此外也是考虑到2018年以来省市区相继出台了新的城市更新（“三旧”改造）政策，且这些政策都具有重大创新。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人介绍。
与此前出台的《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》（南府办【2019】9号文）对应来看，本次专项规划主要从宏观上指导城市更新工作的推进，新政策从微观上具体规范城市更新工作的推进，两者相得益彰，共同促进。两份文件的出台共同构成南海区城市更新进入新阶段的标志。
（2）此次规划与以往有什么不同？
此次规划提出了南海区城市更新的目标和结构，特别提及南海区三大片区，以及三龙湾、佛山高新区南海园等重大平台。这些重要区域价值如何体现是南海城市更新工作考虑的重点问题。
正因如此，此次规划改变了以往点状改造的模式，采用结构图设计，提升城市更新的整体性和层次感。
其中，东部片区将按照“两脊一带 三区一片五组团”的结构进行改造，近期城市更新重点区域包括三龙湾综合创新集聚区、平洲组团、广东金融高新区、盐步组团、大沥创新区、里广路片区等。中部片区整体结构为“三城一轴两带多园区”，其中“三城”是指佛山西站枢纽新城、博爱新城、智库科技城，近期重点改造区域涵盖这三个部分。西部片区将以“两脊一带 两城两区多点”为结构，丹灶新城、金沙、城西片区，西樵听音湖片区，九江临港产业社区等将重点改造。
▲东部城市更新结构图。
▲中部城市更新结构图。
▲西部城市更新结构图。
（3）未来南海城市更新的规模有多大？
规划公示稿介绍，按照佛山市下达任务及南海区自身改造的规模规律，规划期内设定每年1.2倍的增速，南海2019至2025年的7年间，总改造规模约为45205亩，约30平方千米。
其中，桂城、大沥、里水改造任务最多，改造任务均为9948亩，新增立项13000亩；狮山镇的改造任务为6331亩，新增立项8000亩；西樵改造任务为3604亩，新增立项4700亩；九江、丹灶的改造任务均为2713亩，新增立项各3500亩。
值得关注的是，三龙湾综合创新集聚区项目规模约1466公顷，远超其他改造区域。
（4）南海区多大区域会受城市更新影响？
而此次规划也创新性引入城市更新统筹片区的概念。统筹片区是一个完整的功能单元，以道路、河流等自然要求作为分界线，涉及旧村改造的则建议将整村纳入一个统筹片区。
佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示，引入统筹片区的概念有着多重考虑。连片统筹改造可以节约集约土地，让改造空间更加科学合理，同时也能将公益性设施集中建设，提升城市的整体质量。未来，统筹片区会考虑在片区内将不同用途的土地科学划分，合理控制住宅用地、产业用地、公益用地的比例。“我们也鼓励城市更新主体对统筹片区进行混合开发，打造城产人高度融合、宜产宜居的产业社区。”该负责人表示。
从城市更新统筹片区可以看到，南海区未来受城市更新影像的区域范围非常大。全区规划城市更新统筹片区有1177个，总面积约560平方千米，占南海土地的一半以上。
（5）“三旧”改造如何影响产业升级？
在以往的“三旧”改造工作中，工业改工业的范围并不算大。而新版专项规划和新政策将工改工都将提到了主导地位。
南海区希望通过联动改造、混合开发等房地产业反哺工业机制，以及加大工改工资金奖励力度等措施，促进产业转型升级。
文字 | 记者毛蕾 通讯员颜倚云