一年前，六村社区沙冲东的居民楼阴暗陈旧，居住环境相当糟糕；一年后，楼栋的墙面刷新了，楼道也装上了扶手及照明系统，居民进进出出时满是自豪与喜悦。
一年前，江北社区由于流动人口密集，饱受各种社会治理难题的困扰；一年后，该社区建立起社区、物管和社会力量多元协同共治体系以及三级联防共治机制，社区居民之间愈发融洽。
在7月10日举行的新时代社区治理探索与实践交流会暨大沥镇住宅小区综合治理案例分享会上，大沥镇多个社区分享了启动小区治理创新试点项目以来，社区因地制宜探索基层治理新路径的做法，以及因此产生的种种变化。
△专家、职能部门和社区代表在主题沙龙上各抒己见。
地处广佛交界核心区的大沥镇面积仅90多平方公里，居住人口却多达数十万，当中有不少居民居住在各类住宅小区中。多年来，由此产生的各类社会治理难题一直困扰着大沥。而现在，通过发动一批城市社区和住宅小区先行先试，大沥正在尝试寻找推动基层治理、构建共建共治共享社会治理格局的答案。
“楼栋管家”带领居民参与小区治理
森严的门禁、崭新的扶手、洁白的墙壁……在六村社区沙冲东，两栋30年“高龄”的商住楼外表其貌不扬，内部环境却令人眼前一亮。“又亮堂又安全，住着很舒服，不比那些新楼差。”谈及楼栋的居住环境，六村社区居民包福娣的言语间满是自豪。
△六村社区居民商讨楼道改造事宜。/受访者供图
不过，这样的环境着实来之不易，其中饱含包福娣和周永雄两位热心居民的心血。原来，沙冲东89号楼及90号楼是盐步最早的一批商品楼。随着岁月流逝，这些楼栋逐渐出现墙面剥落、门禁系统缺失等问题，令当地居民苦不堪言。去年，六村社区针对试点老旧商品楼楼道改造推出补助措施。得知消息后，身为楼长的包福娣和周永雄马上给左邻右舍做起了思想工作：“补助资金用来改造楼道，每家每户再出点钱，就能安装楼道电灯和门禁系统，整栋楼的环境都会变好。”
△六村社区开展楼道改造项目。/受访者供图
虽然大部分居民举双手赞成，但一些业主却因种种原因不愿配合改造。为此，包福娣不愿其烦地入户宣传，通过一次次交流打消他们的顾虑，使得改造项目顺利推行。如今，这个改造项目已成为六村社区的“典范”，其成功经验被复制和应用到其余20多栋老旧商住楼。
透过六村社区的变化，人们不难发现，楼长正在大沥的基层治理中发挥着越来越重要的作用。
根据数据统计，大沥城市社区目前共有各类小区200多个。这些小区作为基层治理的“细胞”，集聚着诸多矛盾与难题，是社会各界关注的焦点。为了破解小区治理难题，大沥镇在2018年7月发布《大沥镇城市社区推进楼栋长工作制度实施方案（试行）》，通过在社区发掘和培育楼长，探索创新有效的公共议题协商机制，唤醒小区居民的公共意识，提升小区自治和治理水平。
经过一年多的时间，大沥镇已经培育出首批志愿楼长近100人。他们在帮助居民解决切身难题的过程中，潜移默化地改善着邻里关系，进而推动社区的发展。在华夏社区骏逸居小区，楼长通过入户走访、发动宣传等方式，推动小区消防社区更新工程落地，且成功实现工程经费100%居民自筹。而在沥南社区，白彩婵等楼长入户探访高龄长者和老党员，将服务和温暖带入小区。
如今，各社区还多方面搭建起楼栋长参与小区事务的平台，从带领楼栋长处理小区事务到逐步放手让楼栋长进行沟通、处理，提升其在居民心中的认同度。为提升楼长服务楼道的能力，大沥镇还针对楼长开展督导培育项目，建立楼长队伍建设专家资源库，初步探索出党建引领下的楼长参与小区综合治理的新路径。
△优秀楼长受到表彰。/记者丘媚摄
项目化运作探索社区特色治理模式
如果说小区是社会治理的“细胞”，那社区就是社会治理的基本单元。如何创新社区治理是新时代亟待解决的课题之一。
2018年，大沥镇启动住宅小区综合治理三年计划，以15个城市社区创新项目为抓手，以小区党员骨干培育、楼长队伍建设、物业公司协同群防群治等治理主题为突破口推进社区治理工作。
江北社区就是在这一轮试点中迈出了探索的步伐。这个地处广佛同城“桥头堡”的社区面积只有1.5平方公里，但却集聚了900多间商铺“三合一”场所、1597间出租屋和6万多名居民，其中流动人口超过5万人。“就算再请100多人，24小时进行巡查，也很难覆盖那么多监管对象。” 江北社区党委书记何汉忠坦言。不仅如此，社区居民有很大一部分是“广佛候鸟”，他们要求社区管理机制向广州看齐，这给江北带来了较大的工作压力。
经过调研和思考，江北社区最终决定从物业公司入手破题。“社区有很多住宅小区，物管和业主之间的矛盾是社区治理一大难题。” 何汉忠说，江北社区党委充分发挥统筹作用，组织物业公司成立物业联谊会，并从中遴选骨干组建小区综合治理巡查小分队，由他们负责小区周围商铺的日常巡查、消防隐患排查等工作。通过撬动物业公司的力量，江北最终搭建起了物业管理公司、物业联谊会、网格员、社会力量服务多元治理主体协同参与的共治体系。在治安方面，社区则构建了小区、社区、职能部门三级联防共治机制，降低了社区治安管理工作的难度。
除了江北外，其他试点城市社区也在这一年中因地制宜地探索出基层治理新路径。其中，沥雄社区针对新入住小区存在的邻里关系淡漠、对社区缺乏认同感和归属感等问题进行探索，培育和发展社区社会组织，搭建新型住宅小区利益表达与问题协商平台。沥南社区则探索转制型小区治理体系建设，在社区党委的统筹下，以党员为主体带动群众参与，以小区党建文化打造引领小区思想舆情，以党员服务暖心工程密切联系群众，构建小区党建引领治理模式。
完善机制继续优化治理体系
经过一年的时间，大沥镇的小区和社区均涌现出不少优秀的探索经验。为更好地总结经验，大沥镇提炼发布了《新时代社区治理的探索与实践——大沥镇住宅小区综合治理优秀案例集》，以此作为新一年度项目申请和运作指引。
2019年，大沥镇将在总结上年度工作经验和结合未来工作部署的基础上，优化小区治理创新项目实施方案，联动职能部门与社区开展“1+1配对实践模式”，让职能部门牵手试点社区，以小区公共议题为切入点，推进职能部门工作创新与社区实践相结合模式。
大沥镇相关负责人表示，希望在粤港澳大湾区蓬勃发展的时代潮流中，继续传承好“创新大沥、敢为人先”的大沥精神，进一步加强和创新社会治理方式，助力打造共建共治共享的社会治理格局，加快推动“品质大沥•幸福家园”建设。
＞＞＞专家点评：
华南师范大学政治学与行政学系副教授 刘志鹏博士
每次来南海都能感觉到扑面而来的改革气息。南海的创新是非常精彩的。例如刚刚提到的沥雄社区，外来人口很多，居民之间的利益联结纽带不是特别紧密。沥雄社区党委通过开展需求调研精准服务居民，建立起居民间的联系和信任。这种治理应该是属于一种精细化的治理。沥雄通过培养社区组织和社区团体，与居民进行互动和联系，将意见领袖、社区骨干抓住了，工作就很好开展。这种用议事协商机制来解决利益表达等问题的方法很好，而且沥雄还充分利用互联网技术建立网上议事厅，这个非常有意思。
江北社区也有其非常独特的一面，它的社区情况非常复杂，流动人口数量特别多，因此积累下的矛盾也相当多。这个社区通过党委的统筹来奠定共治的基础，这是非常宝贵的探索。尤其是他后面建设的两个体系——在小区治理体系层面建立社区、物管和社会力量多元协同共治体系，在小区治安介入方面建立三级联防共治机制，打造了多元共治的格局。总体来说，这两个小区在构建共建共治共享的社会治理格局、实现基层治理方面进行了非常宝贵的探索。
武汉、成都和上海是国内做得比较好的几个地方，就我所看到的，南海的做法水平不低于成都，在这方面南海还是走在前列的。
广东省经纬社会发展研究服务中心秘书长孙景伟：
到目前而言，有两点我感觉很震撼。最近这两年，我们也多次参加南海、顺德、东莞这些地方的社会治理创新展示或者是交流会。我发现画风有了很大的变化，以前更多是展示社区服务、文娱、文化娱乐项目、兴趣小组的合作，但今天更多是展示社区治理探索与实践，更多的关注社区矛盾的调解及具体问题的解决。这是令我震撼的其中一个点。这整体上说明什么问题呢？说明这两年整个社区治理的水平或是社区治理的阶段有了一个非常突出的、质的提升。
另外一个比较震撼的点就在于，全镇在共同推进创新试点项目。我们看到现在是以社区党委引领这种形式来推进，各个社区结合自己的具体情况、具体问题、不同的社会资源以及各自擅长的方法，用丰富多样的创新实践来活化了党建引领的概念。这点我相信在我们南海或者大沥，乃至在珠三角地区应该是走在前沿。
几个分享经验的社区各有亮点。比如华夏社区是建立了楼长跟社区信息沟通渠道，这是值得学习的。另外嘉怡社区根据自身社区实情及既有优势，通过党建活动来加强物业跟业委会之间的沟通对话，共同推进老旧问题的解决，这点也是值得学习的。
这些社区都有一个共同的经验或亮点。共同点就是确确实实发挥社区党委的引领作用，社区党委在社区里面有更高的话语权、威望和信任，他们对整个社区所涉及的情况、问题掌握得更具体、透彻。以社区党委来共同推进的时候往往可以抓住一些关键性、根本性的问题去解决或者推动，因此在号召其他社会组织力量和社区居民共同参与时会更有成效和影响力。另外一点就是在整个工作的过程中，构建起了一系列机制或者制度，这个是非常关键及值得推广的。
相信南海、大沥还会有更多更好的案例出来，也相信这里的社区建设、社区治理经验会得到更广泛的推广。
文字 | 记者丘媚 实习生吴燕婷