顺德村改进展如何？存在什么困难和问题？7月22日，顺德区第十六届人大常委会召开第二十九次会议，听取和审议关于全区村级工业园升级改造推进情况的工作报告及人大法制工委调研报告，并围绕推进情况等方面积极建言献策。
进展：已有109个园区161个项目启动改造
2018年以来，顺德将村级工业园升级改造作为“头号工程”推进，在3年里筹集不少于300亿元资源投放，力争完成5万亩村级工业园的升级改造。在会上，顺德区委常委梁伟沛代表区村改办作工作汇报时说，通过政策创新、审批改革，全区不断破解项目推进难题，改造路径日益清晰，经验模式趋于成熟，村改定位更加凸显。
截至7月15日，全区382个村级工业园已有109个园区161个项目启动改造，77个园区启动拆迁，累计完成土地整理9892亩、复垦复绿805亩、新建厂房424万平方米、关停淘汰落后风险企业2988家；出台各类配套政策文件41份，下拨镇街村改扶持经费3.2亿元，形成20个产业集聚区和30个主题产业园的规划方案。作为全区重点项目，万洋众创城在加快推进中，预计12月底前竣工，打造成为新一代绿色生态智造产业园。
图为大良街道在推进沙坑工业区的拆除工作。/佛山日报记者朱朝贵摄
梁伟沛表示，今年以来，全区人力、财政、政策等资源全面压向村改一线，形成强大合力，包括进一步优化村改组织架构、职能及选派100名优秀青年干部到镇街直接参与村改一线工作等。
在政策创新方面，顺德在用好用足省实验区11条村改利好政策的同时，再创新了12项新做法。目前，“11+12”创新政策已全部落地，配套文件制定工作基本完成。今年以来，全区共新出台村改相关政策22份，已形成综合政策类、国土规划类、审批服务类、搬迁执法类的政策体系，有效解决土规调整、新型产业用地、一二级联动开发、违法用地处理等束缚。梳理用地规模约8500亩，全区一次性平衡调整土地规模，创新解决急推项目的土规挂起问题，目前正安排首期23个重点项目土地规模约4500亩。
在审批改革方面，顺德自2018年以来已将30项国土管理、57项规划报建等权限下放至镇街实施；推行“容缺受理”、“信任审批”，按“一事一议”、“先决策，后手续”等优化审批流程，实现“一竿子到底”；优化村改联审机制，每周四下午定期召开联审会议，镇街和部门面对面解决难题。此外，全区形成执法开路的工作局面，灵活运用省实验区快查快处政策利好，多部门联动，强力淘汰落后产能，目前每周拆除危旧厂房达400-500亩。
困难、问题：政策红利尚未充分释放
5-6月，由顺德区人大常委会法制工委、财经工委、城建环资工委相关成员组成的调研组对村级工业园升级改造开展专题调研，形成报告。报告指出，村改作为土地的二次开发，涉及到三大产业用地的重新布局，也是各方利益新一轮的调整博弈，但现有政策对纯“工改工”的倾斜力度不够大、对复垦复绿和企业自改扶持不足，政策红利尚未充分释放。
图为伦教街道北海工业区复垦复绿项目。/伦教村改办供图
参与调研的顺德区人大常委会委员、法制工委主任关庆祥说，在调研中，基层普遍认同目前政策对村改十分有利，但也提出在落实相关政策时仍欠缺具体的实施细则和操作指引，造成好政策在实际操作中不知道如何落地，区、镇街相关部门对相关政策宣传解读和研究力度不足。另外，他坦言，村改土地开发成本高，土地以集体性质居多，导致招商引资工作面临不少困难，如优质园区开发运营商、优质制造企业等引进难。
梁伟沛也指出，土规不符、限建区、生态控制线、轨道控制线等规划管控问题仍然一定程度制约村改推进，项目审批事项偏多、耗时较长，须与上级部门逐一沟通落实，且“两违”建筑大范围大规模的拆除工作局面尚未形成，镇街工作进度参差不齐。
建议：坚持“项目为王” 实施精准招商
顺德区人大常委会调研报告建议，区、镇街要坚持完善政策和宣传政策并举，加大力度完善相关实施细则，出台操作指引，进一步加大宣讲力度；按照“项目为王”推进政策实施，采取一村一策、一项目一对策，切实解决项目与政策“两张皮”问题；出台更加灵活实用的招商政策，尤其是要结合30个主题产业园区度身订造具体产业的招商政策，促进市场化机制，争取更多优质开发商和优质项目顺利进驻；要以更大力度推进容缺审批改革，提升审批效能，对涉及省、市级审批事项，区政府及相关职能部门应加强与省、市级相关部门衔接，争取上级支持向区级放权，促进项目顺利落地。
顺德区人大常委会委员、财经工委主任梁学文认为，村改要坚持长远规划和短期改造工作相结合，既要抓好重点项目推进，产生示范效应，也要做好整体产业空间布局的规划。顺德区人大常委会委员梁朝坤则说，项目谈判与村级工业园执法两手都要硬，相关部门要充分运用快查快处机制，开展联合执法和连片执法，形成模式化、常态化执法，以强执法作为谈判的坚实后盾。
顺德区人大常委会主任列海坚表示，村改涉及多方利益，在推进过程中要注意探索利益平衡机制，寻找最大公约数，调动参与积极性，而相关部门也要加强村级工业园执法力度，加快招商引资和产业布局规划，全力以赴打赢村级工业园改造攻坚战。
梁伟沛表示，接下来，顺德村改将紧紧围绕20个产业集聚区及30个主题产业园建设这一总目标，坚持“拆”字开路、“快”字当头、连片至上、项目为王，攻坚克难，愈战愈勇，加快建设顺德高质量发展综合示范区。
文 | 佛山日报 记者朱朝贵