日前，南海区获得广东省委全面深化改革委员会批复，成为全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。8月14日，南海区召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会，研究部署具体建设工作。
按照会议部署，接下来南海将按照“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的思路，全面启动实验区建设各项工作，再造高质量发展新南海，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。
为什么要建设实验区？
创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海有着“不得不为”的无奈，也有着“大有可为”的底气。
改革开放40年，南海从“村村点火户户冒烟”的时代一路腾飞，城乡面貌发生翻天覆地的变化。但由于早期跑得太快太急，南海庞大的身躯里留下了不少“后遗症”。尤其在进入新时代后，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出，成为制约南海高质量发展的最大短板。
“城不城，乡不乡。”南海区委副书记、区长顾耀辉在动员会上表示，南海城市“都市味”不浓、城市功能不够强、城市形态不够美，城市对乡村发展的辐射带动作用不够明显。而聚焦南海的乡村，问题同样突出——规划建设水平比较滞后、住宅和工业区混杂等问题，导致南海乡村“田园味”不浓，缺乏岭南水乡韵味。
获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，无疑为南海破解上述问题提供了前所未有的机遇。顾耀辉指出，城乡发展不平衡不协调问题错综复杂且涉及面广，迫切需要以战略性、引领型的改革来破解。建设实验区将是南海传承改革精神，全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域系统改革的重要契机，也是推动南海高质量发展的关键一招。
不仅如此，建设实验区也将成为南海参与推进粤港澳大湾区建设的科学路径。省委李希书记强调，要把实施乡村振兴战略与推进粤港澳大湾区建设、构建“一核一带一区”区域发展格局结合起来，着力破解城乡二元结构，推动城乡融合发展，把短板变成最大的“潜力板”。南海地处粤港澳大湾区腹地和广佛同城前沿，建设实验区正是南海把实施乡村振兴战略与推进粤港澳大湾区建设结合起来的重要抓手，也是南海为粤港澳大湾区探索城乡高质量融合发展新模式的责任担当。
怎样建设实验区？
在获批创建实验区之前，南海曾用半年时间开展深入细致的调研。在调研和讨论的基础上，南海明确了实验区建设的基本思路：实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。
所谓“实施一个提升”就是提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力。 “推动城乡融合发展不能只就城市而论城市，也不能只就乡村而论乡村。”顾耀辉表示，只有坚持以城带乡、城乡互动的思路，通过不断提升城市功能，吸引更多人才、资本、企业等优质资源集聚，才能更好反哺和带动乡村发展。
过去南海的城市建设主要依靠集体土地，未来南海拓展城市功能仍然离不开集体土地。因此，解决好与村集体、村民的利益分配就成为了发展的关键。据透露，接下来南海将以实验区建设为契机，在利益分配机制、土地开发管理、项目审批服务等方面大胆改革探索，进一步加快建设交通路网建设、城市更新、大型文体场馆，拉开城市框架并优化城市形态，增强公共服务能力，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎。
“推进两个连片”指的是协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。过去，南海区的城乡建设缺乏有力的规划管控，大量的工业园区与乡村混杂交错，成为制约南海城乡融合发展的突出短板。在粤港澳大湾区建设的发展浪潮下，南海亟需通过连篇改造腾挪空间，支撑产业载体、商业住宅、人才住房、基础设施等各项建设工作，承接高端产业和高端人才。
因此，南海将把“两个连片”作为实验区建设的重要内容，进一步深化“三块地”改革，完善集体土地整备机制，建立片区综合整治等机制，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。
“三个格局”指的是构建党建引领基层治理再造新格局、基础设施建管一体化新格局和基本公共服务均等化新格局。其中，第一个格局的内涵是通过织密三级党建网络，加强党对集体经济组织的领导，发动广大党员群众积极参与基层治理。第二个格局的内涵是围绕城乡基础设施建设标准和制度不一且缺乏有效对接的问题，创新资金投入和建管机制，全面提升农村基础设施和公共配套建设管理水平，让农村也能享受城市生活的便利。第三个格局的内涵则是聚焦非户籍常住人口融入问题，在在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系。
顾耀辉指出，南海是首个拿到广东省城乡融合发展改革创新实验区牌子的县区，南海要拿出一以贯之的改革锐气和勇气，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。
文字 | 记者丘媚 通讯员南宣