企业人员在惠企智能柜台视频连线办理业务。/佛山日报记者唐易婷摄
佛山市扶持政策标准化改革试点日前启动，在全国率先将政务服务标准化理念引入扶持政策管理领域。此次改革首批推出6个标准化政策事项，大幅压缩政策兑现时间，最短只需20个工作日，为企业发展加油提速。
这次改革依托于全市统一的扶持资金综合服务平台（以下简称“佛山扶持通”）。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，深化“放管服”改革，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。广东省为此正积极推动跨部门涉企政策一站式网上发布平台建设。而佛山市早在2017年就率先探索建设佛山扶持通，将数百项政府扶持政策汇集在一个平台，方便企业查询、申报。
2018年5月全面上线以来，佛山扶持通已累计发布市、区两级政策300多项，基本覆盖了市、区扶持企业的全部政策，企业提交项目和资金申请超过1.8万项，注册企业超1万家，且以每周新增300家左右的速度增长，兑现资金近5亿元。未来，佛山扶持通将覆盖全市30多万家企业，并力争将镇街层面的政府扶持资金申报也纳入平台统一管理。
查询政策 像网购一样便捷
8月16日，佛山隆深机器人有限公司综合部部长陈新在办公室打开佛山扶持通，查看公司最近的申报项目情况。其中8月10日才截止申报的省支持首台（套）重大技术装备的研发与使用专题，平台显示该公司已经通过资料审核，准备进入专家论证阶段。“如果申报成功，将获得一笔不小的扶持资金。
”陈新介绍，隆深的首台（套）是一条半自动挂壁式空调生产线，在业界有创新性，研发投入不小。获得扶持资金后，既是对企业创新的肯定，也有助于企业继续加大创新投入。
欣喜之余，陈新不禁感慨佛山扶持通带来的改变。隆深作为创新型机器人企业，在科技创新领域、机器人制造领域都有对口的扶持政策。然而，信息发布不集中、不定时，让陈新头疼不已。
“以前申报项目，要通过各个部门的系统逐个查看，麻烦且费时，也容易错过申报期。”陈新说，佛山扶持通上线后，所有可申报项目都集纳在一起，很快就可以筛选出符合条件的项目。在佛山扶持通上，发布通知、申报指南、当前所处的申报流程等十分清晰，就像网购一样可以随时查看包裹信息。
今年以来，隆深已申报18项政府扶持政策，申报资金70多万元，足不出户就享受到了从申报政策到资金兑现的全流程服务，极大地提高了申报效率。
佛山坚持制造业立市不动摇，越来越重视优化营商环境，市、区、镇各级政府近年来出台了一系列扶持政策，每年投入约60亿元扶持资金。这些政策涉及产业投资、科技创新、人才引育等多领域，鼓励企业技术改造，扶持机器人产业，支持首台（套）机械装备，支持企业科技创新等，着力推动制造业转型升级，稳步迈向高质量发展。
以前，扶持政策种类繁杂、主管部门多头审核、资金线下申报的传统模式，给企业造成政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到等诸多难题。“有些规模小的企业没有专人负责申报工作，更没有时间逐个部门查询申报项目，这导致它们无法享受到本应享受的政策红利。”市财政局相关负责人说。
搭建涉企政策一站式网上发布平台是佛山的破解难题之道。2017年，《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》（即“佛十条”）出台，提出搭建全市统一的扶持资金申报服务平台，常态化申报扶持资金。
2017年12月，佛山扶持通一期在市级部门中上线试运行。2018年5月，平台二期在网站、微信公众号、手机APP同步上线启用。今年4月，平台三期启动建设。目前佛山扶持通已在市、区两级上线启用，注册企业超1万家。市财政局相关负责人表示，争取今年内将把镇（街）的扶持政策也纳入佛山扶持通，实现政府扶持资金一网通办全覆盖。
客商在佛山隆深机器人有限公司研发中心参观。隆深等过万家企业已享受到扶持通带来的便利。/佛山日报记者张弘弢摄
数据共享 跑出申报效率加速度
跨部门涉企政策一站式平台的建设难度在于需打破部门之间的信息壁垒，挖掘数据利用潜力为企业提供智能服务。
佛山扶持通将全市扶持政策集中管理，统一项目申报入口，将政策发布、申报指南、材料填报、部门评审、资金拨付等业务全部由线下搬迁上网，企业申报扶持资金由过去的一对多转变为多对一，全流程电子化业务覆盖，为企业提供“读政策—报项目—查进度”的“傻瓜式”自助操作。
市财政局相关负责人举例说，原来企业想要获取市级出台的全部扶持政策，需要分别关注对接20多个主管部门，而现在所有部门集中在佛山扶持通发布政策、受理业务，企业只需注册登录一个平台即可，大大降低了申报的人工和时间成本。
同时，佛山扶持通将企业工商登记数据、信用佛山数据、企业纳税数据、扶持资金数据等全部整合起来，为企业建立一个基础资料和资质证明信息数据库，每次申报直接调用，避免重复上传。这也为部门审批项目提供准确的信息参考，避免重复申报和恶意申报等违规行为，提升扶持资金申报和审批效率。
广东南海小农丁生态科技有限公司品牌总监何艳君最近申报了2019年佛山市发展电子商务专项资金。“扶持通切中了企业的痛点。”何艳君介绍，注册佛山扶持通时需要填写企业的基本资料，申报项目如需用到这些资料，平台会自动调出上传。
佛山扶持通还通过收集整合企业类型、规模等企业自身数据及企业在平台的访问留痕数据、订阅数据等，精准捕捉企业对扶持政策的关注点、兴趣点，将存量政策项目与企业进行智能匹配，主动向企业推送相关政策项目信息。
广东新安怀电子商务有限公司董事长助理李剑锋下载了佛山扶持通APP，最近收到了跨境电商相关的申报政策推送，于是组织同事申报。作为一家交易额达9亿元、企业用户近200家的电子商务公司，新安怀当前正在探索新的商业模式，希望通过资源整合大幅降低企业用户的交易费用，符合佛山电子商务行业扶持的方向。
“扶持通可以定制化服务，实现精准的信息推送。”李剑锋说，新安怀去年申报了两个专题，获得了80多万元的扶持资金。
佛山扶持通对项目审批过程中的每一个节点都进行信息留痕，向企业实时反馈审批进度，确保审批环节有监督、审批结果可追溯。广东凯西欧光健康有限公司项目申报员叶丽华表示，佛山扶持通营造了更加公平透明的申报环境，推动政策扶持阳光化。
标准化改革 最快20个工作日拿扶持金
申报便利之余，更快地拿到扶持资金是企业最大的诉求。据了解，全国各地的扶持资金兑现时间一般在6~9个月，佛山扶持通上线后，佛山企业一般在4~5个月之内拿到扶持资金。
然而，以一流营商环境为目标，当前的兑现速度还达不到企业的要求。市财政局相关负责人直言，政策申报服务目前最大的问题是企业拿到扶持资金的时限太长。政府部门审批扶持政策的流程，一般包括预审、初审、第三方追认、专家评审、征求部门协同审批意见等。梳理申报流程，市财政局发现慢在四个节点：区级受理、市级受理、第三方评审、市政府审批，每个节点的标准不统一、审核时间不明确。
佛山扶持通自我革命的路径在于标准化建设。今年7月，市财政局、市政务服务数据管理局请示在禅城区开展扶持政策标准化改革试点，得到市政府的肯定批示。8月16日，佛山市扶持政策标准化改革试点在禅城区正式启动，以少材料、减环节、压时限为原则，首批推出6个标准化政策事项，兑现时间全部压缩在2个月以内，最短只需20个工作日。接下来，禅城区将再推出37个标准化政策事项。
标准化改革倒逼了相关部门改变扶持政策的管理机制，最终提高办理和审批的效率。以禅城区商标品牌推广资助申请为例，按照标准化后的流程，网上预审后，纸质材料审核需在5个工作日内完成，公示时间为5个工作日，报请区政府报批需在10个工作日内办结，政策兑现在5个工作日内办结。办理时限从原来的45个工作日压缩至25个工作日。
禅城区政务服务数据管理局负责人介绍，把每项扶持政策的关键性条文抽取出来，禅城区99项扶持政策形成了1175个政策条款，相当于给每项政策都贴上了标签。另一方面，禅城区15.4万个市场主体中有7.5万家企业，可用工商、税务等部门数据形成的1800个标签对这些企业来“画像”。建立数据模型后，政策标签和企业画像便可以形成匹配，从而实现“政策找企业”。
走进禅城区行政服务中心智慧新城大厅，企业申报人员在工作时间可以通过惠企服务区综合服务窗口的“一个窗”办理业务。工作时间外，他们可到24小时自助服务区，借助惠企智能柜台一对一远程视频对话，接受12345热线工作人员辅导，办理业务。
禅城区的试点拉开了我市扶持政策标准化改革的序幕。市财政局相关负责人表示，标准化改革将向全市推广，把改革释放出来的管理新优势，转化为佛山扶持通的服务新优势，为企业提供更加稳定公平透明、可预期的营商环境，打造佛山优化营商环境的一张闪亮名片。
工作人员演示使用佛山扶持通平台进行在线申报。/佛山日报记者唐易婷摄
湾区连线
吸收长三角经验
佛山走在全国前列
从全国范围来看，长三角地区较早开始推行政府扶持资金一体化平台。
上海于2009年下半年启动专项资金项目管理与服务平台建设，将十大管理环节全部纳入平台，按规范流程实行统一管理。杭州2011年建设市财政专项资金网络管理系统，目前政策数量达200多项。
无锡市财政局2013年开始实施开发“无锡市科技创新与产业升级引导资金申报和管理平台”，经过4年多建设，已经形成了四大申请板块，涵盖事前、事中、事后的全过程智能化管理平台，目前注册企业约1万家。
苏州市财政局2015年开始建设“苏州市财政专项资金管理平台”，目前已完成一期项目建设，纳入市科技局、市经信委等19家资金主管部门，实现申报条件公开、企业申报、部门审批，结果公示、进程查询、财政督查等功能一网通办，目前注册企业约1万家，申报项目8000多项。
佛山发挥后发优势，充分吸收苏州、无锡等地平台建设的先进经验与模式优点，在此基础上进行优化，强化服务理念。目前，佛山扶持通的功能、政策覆盖范围、办理时限、企业注册增长数等，均走在全国前列。
文|佛山日报记者唐易婷