22日，禅城区行政服务中心主任何树营像往常一样，在办事大厅各岗位前巡逻。最近，办理土地出让业务的市民增多，办事的市民稍一迟疑，他便过去主动指引。今年6月25日，禅城区行政服务中心（以下简称“中心”）荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号，全省仅四个、佛山唯一！
何树营说，中心上下正在不断增加服务供给，接下来将重点围绕工程报建审批事项、商事经营主题办事项和惠企服务，成立无偿中介代办队伍，联合镇街和社区，提供上门服务，实现“企业点菜、政府端菜”。
勇吃“螃蟹”争当开拓创新的先锋集体
从2016年至今，每年都有几百批次来自全国政务系统的团体来中心学习。为此，中心配备了专业的讲解人员。“更好地介绍禅城的经验，也是对我们城市的推广。”何树营说。作为佛山“一门式一网式”政务服务改革的发轫地，禅城区敢于“吃螃蟹”“涉险滩”“破藩篱”，率先在全国探索出一条群众获得感强、可复制性强的政务服务创新之路。
时钟拨回2014年。当时，中心在区委、区政府的领导下和各部门的大力支持下，勇敢地“向自己开刀”，做创新先锋。中心以标准化为起点，以信息共享、大数据推进“一门式”改革，打造“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次”的政务服务新模式，对纳入“一门式”服务的1300多个事项进行全面梳理整合，形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”。
22日，禅城行政服务中心大厅，市民在窗口办理业务。/佛山日报记者符诗贺摄
在夯实标准化建设的同时，中心依托信息技术，建设了“一门式”综合信息平台，有效打破部门壁垒和信息孤岛，实现了“从N到1”的跃变、再“从1到0”的质变。中心还为服务质量的全流程监管配备一把“利刃”——建立“一门式”在线监察系统，对审批全过程实行实时监督，确保前、后台工作人员的审批行为更加规范、公开、透明，倒逼政府效能提升。
根据统计，“一门式”服务已实现区、镇街和村居三级体系的全覆盖。截至2019年上半年，累计业务量超1070万件，群众满意度达99.95%以上，群众获得感不断提升。
简政便民 市民企业获得感满满
“现在办事很方便，材料通过网络上传审核通过了，来大厅交资料，马上就能拿到营业执照。工作人员说，这是信任审批。”22日，在大厅办完事的市民罗纳建说。“这就是我们改革的出发点——把简单带给群众和政府，把复杂留给信息技术。”何树营说。
禅城区“一门式”改革从群众办事的视角出发，重塑办事流程，以信息化技术为手段，通过合门并窗，实现“最多跑一次，办事‘零跑腿’”。改革后，办事群众明显感受到少跑腿、费时少、少带材料。
以镇街为例，一窗通办250个事项，办理数量同比增长220%；60%以上的办事量实现立等可取；178份材料通过复用实现免提交，151份材料通过信息共享实现免提交。
此外，中心在改革中还创新运用区块链技术建立IMI身份认证，已推出99个自然人和法人服务事项办事“零跑腿”，实现材料“零提交”、审批“不见面”、办事“零跑腿”。
中心还针对企业办事痛点，深化法人“一门式”服务，建立“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”的工作机制，推出商事经营主题办（证照联办）。
截至2019年上半年，禅城区已推出70个服务主题，每个主题需提交材料精简30%以上，平均办理时间缩短55%以上，完成中央提出的“企业开办时间再减少一半”的目标。
这些简政便民的实招，让市民、企业获得感满满，不断提升禅城在粤港澳大湾区中的营商环境和区位优势。
改革不停步 不断增加服务供给
服务无止境，改革不停步。对于中心来说，这次表彰只是一个开始，不断深化改革的各项工作仍在马不停蹄地推出。
作为全市工程建设项目审批制度改革的试点，禅城目前已经落实了一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一套办法等“五个一”要求，全区涉及工程建设项目审批的17个部门86个事项已全部进驻佛山市工程建设项目审批平台运行，运行项目数108个。
在佛山市扶持政策标准化改革试点工作方面，中心整合分散在条线、部门的政策，抓好“一个窗口、一套标准、一个平台、一个数据库、一支队伍”等“五个一”建设，构建起全区统一的扶持政策标准化改革体系，不仅让“企业找政策”变成“政策找企业”，还大大缩短了资金到账周期。首批6个扶持标准化事项从申请扶持到资金到账最长只要2个月，目前，首批资金已发放到企业账户。接下来，禅城力争年底标准化事项达到99个。
在“证照联办”改革中，中心进一步梳理流程、事项，探索在香港开设“湾区通办”服务。目前，工作已经试运行。
何树营说，接下来，中心将继续深化“一门式”政务服务改革，加快推动简政放权，不断增强服务供给。比如，联动镇街和社区，提供主动上门服务等。为努力建设人民满意的服务型政府，营造法治化国际化便利化营商环境，建设粤港澳大湾区助力。
集体名片
禅城区行政服务中心
现有130人，其中后台人员38人，窗口工作人员92人，是一支政治过硬、作风优良、精通政务服务工作的干部队伍。
近年来，禅城区行政服务中心坚持“把简单带给群众和政府，把复杂留给信息技术”理念，推动“一门式”改革，群众满意度达99.95%以上。2015年获“广东省先进集体”荣誉称号，2017年获第五届“全国文明单位”称号，2019年获“广东省五一劳动奖状”和第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。
对话
不断增强服务供给
记者：“一门式”改革工作打破了权力的灰色地带，当初整合资源，将办事流程标准化有遇到阻力吗？
何树营：“一门式”改革是多部门协同的结果，一开始有个别人不理解。但标准化后，不仅群众办事方便了，也减少了部门繁琐的工作。事项也有监察程序，全程留痕，谁的责任一目了然，再也不会出现因为不受理而被投诉、吃红牌的情况。一些部门也从一开始不愿意进驻行政服务中心，逐渐变成愿意，现在很多部门是主动要求进驻。
记者：获得第九届全国“人民满意的公务员集体”称号后，整个集体有没有什么变化？
何树营：这是对所有人员的肯定和鼓舞，大家更有干劲了。现在服务意识更强了，办事效率更高了。我们还在不断增强服务供给，将服务延伸到镇街和社区，目前正在培训一支队伍，届时可以上门主动协助居民办事。
原标题： 禅城区行政服务中心： 勇吃“螃蟹”的改革先锋 榜样的力量
文丨佛山日报记者王晓丹通讯员刘丽平