今年年初和年中，佛山两场重大项目集中开工投产新闻刷屏各大媒体，在全市260项集中开工重大项目中，南海占有76席，领跑全市五区。
“南海人敢创新，办实事！”这是全球企业对南海打造国际化营商环境的普遍评价。自2010年起，南海以“敢啃硬骨头”的改革精神，不断优化工程建设项目审批流程，开创“南海效率”。
在11月14日的南海区工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会上，南海部署推进工程建设项目审批改革，在全市率先推行模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革三项改革，着力打通企业投资建设、项目落地等重点领域的堵点，让更多企业享受改革红利，提升南海营商环境和核心竞争力。
▲南海区智慧运行中心可将各类政务数据和社会数据深度融合，让数据协助城市管理做思考、做决策。/本版组图由佛山日报记者符诗贺摄
改革提速：工程建设项目审批效率领跑五区
“11月14日项目就开始桩基础施工了。”田村汽车电子（佛山）有限公司施工负责人梁康伟很兴奋，他尝到了南海“模拟审批”改革的头啖汤，得以提前近一个月开工。
做了3年报建的梁康伟清晰地记得，刚入行的2016年，是南海首次启动企业投资建设项目联合审批，通过各部门联合审批，项目从立项到取得施工许可证审批时限从207个工作日压缩至96个工作日，随后这个时限每年都在递减。
为优化营商环境，南海早在2010年便率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，实现“整合职能、整合人员、统一办理、限时办结”。
近年来，随着南海城市和产业转型升级加速，各类建设工程如雨后春笋般，工程建设项目审批成为改革的重点也是难点。
今年初，佛山市政府印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》，我市深化工程建设项目审批制度改革全面实施。3月，全市工程建设项目审批管理平台试运行，各区还在适应平台使用的时候，南海又一次以改革先锋姿态领跑五区。
数据显示，2019年4月1日至10月8日的半年里，南海区上线767项，办结159项，平均审批用时18.6个工作日，较全市平均水平短25%，平均跨度用时35天，较全市平均水平短40%。
精准施策：大刀阔斧多措并举打造“南海速度”
工程建设项目审批效率远超于全市平均水平，“南海速度”从何而来？
南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍，一方面得益于南海多年一窗通办、并联审批、信用为先、简化流程和部门内部征询等改革措施的落实，另一方面则在于今年推进的工程建设领域审批效率低、项目落地难专项整治工作，针对工程建设项目审批过程中的堵点，打通了“任督二脉”。
在各类行政审批事项中，投资建设项目审批历来是用时多、材料多、部门多的典型代表，尤其是设计方案审核环节，几乎没有一次性审核过关的项目，图纸往往需要多次修改，一个来回大概需要10个工作日，这对“时间就是金钱”的企业来说无疑是沉重负担。
“模拟审批”制度正是针对这一环节，将设计方案审批与获得土地使用权并联，充分利用土地招拍挂公示时间，提前进入审批程序，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。
除此之外，南海还推行标准地建设改革，以狮山镇的风梅岭项目为例，政府前期对该项目地块进行了环境影响评价、安全评价、管线调查迁移、矿产资源压覆评价等，成果将免费提供给项目方。项目取得土地后凭区域综合评估成果即可简化开发、建设、投产的各项评价评估环节，可谓“拎包入住”。标准地改革还包括明确用地控制指标，最终将“三通一平”的净地交到项目方手上。
“以往工程承包商的选择方式，是由评标委员会直接评定一家合格投标人，招标人无选择权。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟介绍，调研中很多招标人反映，以前的招投标制度过于强调公平，未能有效地兼顾“公平和择优”，招标人难以选到真正优秀的工程承包商，成为后期工程质量和安全的隐患。为此，南海推出取消招标文件和招标项目进场交易事前审查程序； 推行两阶段评标定标办法，将评标环节和定标环节分开，将定标权给予招标人等措施； 落实招标人的主体责任，让招标人能择优选择承包商。同时，招标人还可以通过合并招标、预选招标、自主决定招标活动开始时间、全程电子化招投标等措施，提高招标效率，确保工程项目“落得地，建得好”。
南海还设立重点工程建设项目代办服务中心，负责区级重点工程建设项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务、协调运转及宣贯培训等工作，针对审批环节存在的难点痛点问题进行指导、协调，跟进重点任务落实情况。
强力推进：打好组合拳发挥改革最大效力
多次改革换来了工程建设项目审批领域的“南海效率”，每一次都是南海自加压力、刀刃向内的制度创新。
工程建设项目审批一直是改革的重点、难点。对照国家、省、市有关要求，经过前期专题调研，南海区委主题教育领导小组把“整治工程建设领域审批效率低、项目落地难问题”纳入重点问题进行专项整治，作为提升南海营商环境和核心竞争力，推动南海高质量发展的重点工作予以部署推进。
目前，丹灶镇的汽车电抗器生产项目已经开展“模拟审批”，近期已进入立项用地阶段的勘察文件备案程序；狮山镇的风梅岭项目和桂城的智能制造产业园项目也正准备采用“标准地”模式来建设。
“很多镇街部门对这几项改革的需求都很迫切。”李毅佳表示，工程建设项目审批制度改革接下来的关键是形成共识，区镇联动、部门协同，将改革措施抓落实落地，释放改革红利。
“实现南海高质量发展，就必须在改革方面出新彩。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示，南海政务改革要在流程再造上下功夫，打好三项改革组合拳，推动“模拟审批”、“标准地”、招投标制度改革相互联动，让政策发挥最大效力，推动项目早落地、早投产、早见效。
一图读懂南海区工程建设项目审批制度改革
一、提升工程招标投标效率
1、全面取消招标文件事前审查程序
2、全面取消招标项目进场交易事前审查程序
3、探索制定“两阶段评标定标”制度：分开评标、 定标环节，将定标权从评标委员会转予招标人。
4、提升招标效率五项改革措施：
改革1：探索由招标人决定招标活动开始时间，提高招标效率
改革2：探索实行合并招标制度
改革3：探索建立急散项目预选承包商制度
改革4：探索建立小额工程简易选取制度
改革5：推广扩大电子招投标范围
二、“模拟审批”改革
提出申请阶段：
适用于一定规模的工业项目和基础设施建设项目，需要事先申请。
“模拟审批”阶段：
获取土地使用权和设计方案审查并联进行。
文件转换阶段：
正式拿地后，文件方可转为正式。
三、“标准地”管理
1.全生命周期管理方式实施“标准地”管理：事先做评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管。
2.区域评估：
对“标准地”开展综合评估（环境影响评价、安全评价、管线调查迁移、矿产资源压覆评价等），成果免费提供。项目取得土地后凭区域综合评估成果简化开发、建设、投产的各项评价评估环节。
3.明确用地控制指标：容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、税收标准等。
4.净地出让：达到“三通一平”，施工开发条件具备、管线调查清晰、安置补偿落实到位、宗地交付标准明确。
5.多部门联动监管：根据监管协议按“谁提出、谁监管”落实监管工作。
数字政府建设从“数据统筹”向“数据赋能”进阶
南海开启政务数据应用新探索
作为全国电子政务发展的先行者，近年来，南海积极拥抱新技术，“数字政府”建设动作频频、捷报频传。
南海区信息化早在上世纪90年代便走在全国前列。2014年，南海成立全国首个区县级数据统筹局；2018年6月在全市率先推出《佛山市南海区“数字政府”建设实施方案》，3个月后成立国有独资的大数据投资建设有限公司（以下简称“数投公司”），统筹建设运维全区电子政务项目和数据资产。
今年6月，南海成为广东省大数据综合试验区，“数字政府”建设从“数据统筹”向“数据赋能”进阶。目前，南海政务数据资源目录平台拥有超过19亿条的“家底”，“城市大脑”首期也于6月底初步建成，数字南海展厅、数据中心机房和政务云平台正式投入运营。
11月14日，南海区工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会举行，就全面推进“数字政府”建设作出部署，瞄准城市治理现代化方向，开启政务数据推广应用新探索。
“城市大脑”助力城市治理现代化
“每天都要接待好几批调研团队。”南海区政务服务数据管理局数据资源中心主任赵韶锋介绍，位于中控大厦二楼的南海“城市大脑”一期建筑面积1200平方米，中控室里一块30平方米的大屏幕汇集着南海超19亿条数据。有些可以实时更新，交通、环境、商事登记等情况点击进入则一目了然，恰如《银河帝国》中盖娅星球的中枢。他笑称，这个“超级大脑”目前已经成了各政府单位组团前来学习调研的网红打卡地。
“城市大脑”是南海区“数字政府”建设的重要支撑平台，现已建成人口库、法人库、地图库三大基础库，区资源目录平台共有3317张数据表超19亿条数据记录，建有宏观经济、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区五大板块，产业载体、产业人口、产业创新、产业政策、企业迁移、企业画像等12个子专题，并新建400平方米的数据中心机房，可容纳80个IT机柜的政务云平台。
得益于大数据的支撑，今年5月，南海区在香港、澳门分别铺设第一台“市民之窗”自助终端和智能柜台并投入使用，可办理商事登记等18大项140多小项服务事项，在全国首次实现香港与内地政务服务自助终端跨境通办。除此之外，这些数据也帮助政府直观了解南海城市治理状态，用大数据分析技术等新的信息分析手段为决策提供支撑。
“信息化建设南海做得早、做得好，为中国的数字政府建设作出了重要贡献。”中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家、国际标准化组织智慧城市基础设施计量分技术委员会副主席万碧玉说，与其他地方不同，南海超19亿条数据不仅靠单向收集，还有多项分析汇总，真实的数据源才是数字政府的基础。他为南海的信息化建设打95分。
从“数据统筹”向“数据赋能”迈进
基于信息化建设的雄厚家底，南海“数字政府”进入2.0时代——推动“数据统筹”向“数据赋能”转变，打造全新应用场景。
打开“南海区党风政风智慧监督云平台”，这里的海量数据演变成一条廉政预警线。南海区纪委副书记周东平介绍，今年1月~10月，通过智慧监督系统提供线索成功立案的占全委立案总数的32.6%，效果非常明显。
“开发更多的应用场景，进一步挖掘数据价值，加大用数力度。”在昨日的推进会上，南海区政务服务数据管理局局长李毅佳向区内各部门、各镇（街）发出邀请，联手推动数据分析结果的实际应用，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。
接下来，南海区将推进“社会大安全综合监管平台”建设，以桂城街道和狮山镇为试点，加大物联感知设备的投入，实现大安全平台、城市大脑、网格化平台之间的互联互通，实现全方位实时网络监测和智能预警、大数据实时分析研判，从而全面提升安全隐患排查治理水平。
“应用是核心，也是最终目的。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示，开发专题应用场景是接下来“城市大脑”项目的主要任务，尤其在经济监测、环境治理、村级工业园改造、投资工程项目管理等领域，要重点构建大数据的应用场景，不断提升南海经济与社会发展、城市化管理的精细化程度。
同时，南海将加快建设“城市通”移动公共服务平台、视频共享平台等项目，打造政务服务一体化平台，以“城市大脑”二期建设为契机，深化部门特色应用，构建“数字政府”建设长效机制。
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文字 | 记者崔艺文通讯员钟婷婷、钟浩欣