“希望同志们继续发挥实战担当、敢于亮剑、争先创优的精神，将这声响亮的号角吹响至区市场监管工作全线。”在11月19日召开的南海区食品药品执法百日攻坚战工作总结会上，南海区副区长乔吉飞表示。
8月1日至10月31日，南海区市场监督管理局组织7个镇街分局开展了2019年食品药品执法百日攻坚战（下称“百日攻坚战”），严厉打击辖区内食品药品安全领域的违法违规行为。行动中，南海7个镇街累计立案1251宗，同比增长4.2%，其中查处食品药品网络违法案件323宗，查处重大案件3宗，给予相关责任人资格罚2人，移交公安机关案件1宗，抓获犯罪嫌疑人1人。取缔大型生产性窝点20个，作出行政处罚决定329宗，涉案货值576.96万元，罚没款183.98万元。
自2014年佛山开展食品药品安全百日行动以来，南海连续五年在五区中综合排名第一。为深入推进佛山市创建国家食品安全示范城市、南海创建广东省食品安全示范区，南海今年继续组织开展“百日攻坚战”。通过连续多年的行动，南海食品药品行业秩序不断向好。
总结会还通报表彰了2019年南海区深入开展食品药品执法百日攻坚战“十佳案例”“先进单位”及“十佳办案能手”。
▲11月12日，南海区市场监管局检查组在大沥广佛智城检查特种设备台账。/组图由佛山日报记者黎俏婷摄
迎难而上
提高办案质量增强打击效果
自2014年以来，南海每年开展一次食品药品安全百日行动，对食品药品违法犯罪行为的打击力度逐年加强。经过三个月的密集行动，南海“百日攻坚战”成效明显，其中九江天×乐饮水机经营部未经许可经营“谷尊牌辅酶Q10软胶囊”等保健食品一案，入选国家市场监督管理总局“保健市场整治百日行动”执法典型案例。
单从数据上看，今年立案总数增长并不明显。但与往年相比，今年南海首次将行动期间“只作警告”的处罚案件数设置上限，要求“警告”类案件不得超过案件总数的三分之一，此举大大提高了办案难度和案件质量。
乔吉飞认为，在今年没有市局统一组织、区局刚完成机构改革的情况下，区市场监管系统坚持开展这项工作，无论是案件质量还是打击效果都更加突出，成绩得来不易。
本次行动根据省市部署的专项整治及南海实际情况，制定了“六类”专项打击重点，其中一项是“自选专项”，由各镇街结合本辖区的工作开展情况和特点，自主设计一个符合本地实际的专项开展打击行动。行动以来，全区自选专项整治共立案133宗。
各镇街的行动均以本辖区食药行业监管情况为依据，从小处着眼，有针对性地开展了符合本地特色的专项打击。如桂城分局针对市场上美发化妆品存在的无票证、产品标识不符合规定、未注册备案等违法行为，开展了以美发店、美发产品销售商为重点对象，以染发、烫发、育发等美发产品为重点品种的美发产品专项整治行动；丹灶分局开展了无证经营药品专项整治行动，重点整治未取得药品经营许可、擅自从事药品经营活动的行为。
重点打击
查处网络违法案件增幅显著
行动期间，南海区市场监管局执法人员发现并核查了佛山市南海嘉×美容美发器材厂生产并在线销售未取得医疗器械注册证的第二类医疗器械的事实。经查，该案货值金额50.28万元，在线销售额高达36万元，现已作出罚没539.21万元的处罚。
这是南海大力整治互联网食品药品领域问题的一个缩影。从昨日公布的成果来看，食品药品网络违法、冷冻肉非法存储销售等专项打击成效显著。
随着物流行业、互联网的日益发达，食品药品制假售假渠道也逐步由原来实体店面、固定场所等传统渠道向网络销售等新型渠道、平台转变。网络具有虚拟性、隐蔽性，且可跨地域传播，这些客观特性无疑给监管部门打击违法犯罪带来了一定困难。
南海区市场监管局有关负责人表示，今年南海在制定行动方案时，对网络违法案件查处给予了一些操作性强的指导意见，并鼓励各镇街大胆尝试、勇于探索查处食品药品网络违法行为的方法。
本次“清网”行动中，各镇街通过日常巡查实体店、在线审查网络经营平台、依靠群众借力投诉举报等众多途径，线上线下齐头并进，对辖区从事食品药品行业的电商经营者在线经营情况进行一次全面排查和整顿。
行动以来，全区7个镇街共查处食品药品网络违法案件323宗，比去年53宗高出5倍多，比过去5年查处的互联网案件总和还多。从涉及的行业来看，涵盖了“四品一械”全领域，其中餐饮外卖行业立案数量最多，高达164宗；其次食品销售行业108宗，化妆品医疗器械行业共29宗。
此外，南海今年首次将“冷冻肉”列入重点打击专项，并首次大范围对非法提供存储服务的冷库企业进行处罚。行动中，全区共立案26宗，对4家有相当规模的冷库企业进行处罚。10月，南海对往年查获的无合法来源进口冻肉进行无害化销毁处理，集中销毁了涉嫌走私的牛肉及牛副产品等共计470多吨，价值超千万元，在社会上形成有力震慑。
基层发力
镇街分局办案数量质量双提升
今年是南海开展食品药品安全百日行动的第六年，基层镇街已成为行动的主要力量。从2016年7个镇街办理一般程序案件434宗，到2017年787宗，2018年1200宗，再到今年1251宗，镇街分局办案量呈逐年上升趋势。
南海区市场监管局党组成员颜振中表示，除了数量上的提升，各分局办案能力也在持续提高。今年全区评选出的十佳案例大部分都是由镇街办理。
颜振中说，镇街主动挖掘案源的能力显著提升，多个分局在查处网络违法案件时都积累了一套办法；办理案件更加丰富，以前非法经营冷冻肉案大多由区局办理，今年则通过区镇交流，大沥、狮山、里水分局独立承办多起冻肉案。
镇街能独立查办一些大要案也是今年行动呈现出的突出变化。大沥分局在查处鸭肠中添加甲醛案、销售无中文标签洋酒案、无证生产月饼案等多起案件中勇于担当、独当一面。
这些成果离不开南海多年来对提高基层执法人员执法能力的重视。南海区市场监管局定期对镇街分局及村居相关工作人员进行业务培训，并在查办案件的过程中实现区带镇“传帮带”。得益于此，各镇街和村居发掘线索及独立办案的能力得到提升。
在此次行动中，狮山镇官窑片区在执法中结合工作要求和辖区的实际，疏堵结合，取得了不错的成绩。一方面，通过日常巡查、联合执法和宣传等工作引导辖区几百间小食品店办理了食品经营许可证；另一方面，对多次引导无效的一批无证经营违法单位进行立案查处。
“作为基层监管人员，我们不仅是执法人员，依法查处打击食品违法行为；更是一名普法宣传者，引导食品经营者知法守法经营。”狮山食药监分局官窑工作办执法人员邓芳叶获得今年“十佳办案能手”称号。她说，基层在查办案件的过程中要应对很多复杂的情况，因此更需要熟练掌握法律知识和执法技能，“多亏市、区、镇相关部门经常传授法律法规知识、开展案例分析会，对提升我们的执法能力相当有用”。
▲11月19日，南海区举行食品药品执法百日攻坚战工作总结会。
南海启动岁末年初市场监管领域安全生产大排查大整治行动
突出四大重点任务坚守三大安全底线
11月12日，南海对该区食品安全、特种设备安全开展了一次突击检查，检查发现广佛智城写字楼领域和餐饮领域户外手扶梯存在上下梯指示灯缺失、踏板翘起、检验报告有效期过期、安全技术档案不完善等问题。检查人员随即发出《特种设备安全监察指令书》，责令物业公司限期整改。
安全是发展的前提，是社会稳定的基础，是群众幸福感的保障。这种针对市场监管领域安全的执法行动经常在南海上演。昨日召开的南海区市场监管领域安全工作专项会议解读了该区2019年岁末年初市场监管领域安全工作大排查大整治行动方案，并作工作部署，为全区市场监管系统安全生产提供行动指南。
▲11月12日，南海对食品安全开展突击检查。
▲11月12日，南海对特种设备安全开展突击检查。
突出四大重点任务开展专项整治
南海区市场监管局局长许兆辉表示，今年南海区市场监督管理局合并了原工商、食药、质监三个部门的职能，增加了价格、知识产权等职能，安全生产工作内容也归集在一起，工作面更宽广、切入点更深。
目前，从安全生产的条块上看，负责的市场领域安全生产主要涉及到食品、特种设备、产品质量、化妆品医疗器械和市场主体准入监管的安全，任务非常繁重、责任非常重大。下一阶段，南海区市场监督管理局将按照“突出重点、精准整治、管控风险、守护平安”的总要求，从即日起至2020年2月底开展岁末年初市场监管领域安全工作大排查大整治专项行动。
本次大排查大整治突出的四个重点任务是食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、无证照经营整治。重点领域是医院、车站、商场等公众聚集场所，并突出对叉车以及容易引起群死群伤及重大影响的其他特种设备治理。同时，健全事故应急处置机制，完善工作预案，在元旦、春节等重点节点时期做好应急信息报送等工作，全力以赴护航市场监管领域安全。
坚守三大安全底线防风险保安全
南海区副区长乔吉飞指出，安全生产形势紧迫，市场监管部门和各级分管领导必须要强化红线意识，充分认识到安全生产是民生大事，安全工作绝不能存一丝一毫的侥幸。
在开展行动的方式方法上，行动将突出监管整治的重点，明确重点领域、重点行业、重大危险源，注重隐患排查治理效果，提升风险防范水平，另外根据职责定位强化专项整治。
乔吉飞表示，必须聚焦民生重点，认真落实好四大重点任务，特别是要坚守好特种设备、食品安全和药品安全三大安全底线，切实消除安全隐患，坚持整治行动“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，重拳整治各类非法违法的生产经营行为。
“安全生产责任重于泰山，落实胜于一切！“乔吉飞要求压实各方责任，切实夯实企业主体责任，压实领导责任，抓实监管责任，持续推动南海安全生产形势和经济发展形势稳定向好。
今后，南海将树立全局一盘棋的思想，强化联动机制、形成合力，统筹区、镇、社区三级力量推开大排查大整治，调动社区积极参与，发挥基层社区巡查员力量推动大排查大整治深入开展。
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先进单位：桂城食药监分局、里水食药监分局
十佳办案能手：
十佳案例：
链接：
严厉打击辖区内食品药品安全领域违法违规行为，推动行业秩序不断向好
文字 |记者黎俏婷
通讯员李凤、梁宗同、刘小祺