安全是发展的基础，也是最大的民生。城市安全，重在人人参与、人人维护。
近三年来，南海桂城坚持“跨界合作，资源整合，全员参与，持续改进”的理念，以建设安全社区为抓手，实施安全促进项目，打造安全文化品牌，构建党建引领、政府主导、社区协同、居民参与，“三治”（法治、自治、德治）融合的多元主体社区治理共同体。
桂城探索建设国际安全社区和都市型安全城市有哪些经验和启示，有哪些不足和短板？为总结经验，启迪未来，11月28日，桂城举行“2019城市安全发展暨建设国际安全社区研讨会”。专家们通过实地参观考察桂城安全促进项目示范点，围绕“安全发展与城市治理”“加强城市高楼消防安全建设”“智慧电梯助力城市安全发展”“安全社区建设推动城市安全发展”等话题展开探讨，为桂城建设国际安全社区和都市型安全城市支招。
现场考察
●专家点赞
三级联动构建“大安全”格局
桂城街道党工委书记麦绍强表示，严峻的城市安全形势、城市的快速发展、城市出现的新特征、城市存在的安全短板等，都要求我们大力推进城市安全发展。遵循这一理念，桂城近年来积极探索创新，调动各方力量，优化配置城市管理资源，解决影响城市安全的突出矛盾和问题，在安全发展上取得亮眼的成绩。
“长期以来，历史遗留的‘两违’现象，一直是安全生产工作中的‘硬骨头’，以前很难处理，现在好办了。”桂城街道党工委委员、办事处副主任谭日泉在“2019城市安全发展暨建设国际安全社区研讨会”上向专家们介绍，得益于党建引领，社区、职能部门、街道三级协同发力，破解了诸如违建拆除、村级工业园整治等诸多“硬骨头”。
据悉，从2018年起，桂城每年重点推进六大项目，强化重点行业（领域）安全保障。以拆除违建为例，按照“尊重历史，分类处理，杜绝新增，消化存量”的工作思路，将违建整治工作与“创安”“创文”“创卫”等重点工作有机结合，集聚资源，精准发力。截至2019年10月31日，桂城快速拆除存在安全隐患的违法建（构）筑物184处，面积22.17万平方米，实现了“控新增，减存量”的目标，全方位整治了违建顽疾。
谭日泉介绍，桂城坚持党建引领，强化党委、政府总揽全局的核心作用，摸索出以街道书记、主任挂帅，安委办统一指挥，以社区网格为战区，社区党委书记为战区司令，安监、公安、消防、清无、环保等职能部门为专业“兵种”的具有桂城特色的联合作战策略，并采取“网格化+直联”的方式，实行“社区—职能部门—街道”三级精准打击安全隐患，从而形成了齐抓共管安全生产治理的大格局。
“从项目实施效果来看，桂城充分发挥了党建引领的核心作用，使各方协同发力，成效显著。”中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟表示，桂城把安全社区理念融入到群众日常生活生产中，构建起党建引领、政府主导、社区协同、群众参与的共建共治共享“大安全”格局，使部门从“单打独斗”变成“联合作战”，大大提升了监管效能，是一种积极有效的探索。
●精准把脉
以安全促进项目破解“痛点”
在桂城街道全民安全教育体验中心，专家们还参观了一楼的电动车集中充电桩。只要扫描二维码，充电桩便能为电动车快速充电，电池充满后自动断电。“自从安装了充电桩，我就安心多了。”平西社区有关负责人介绍，过去，群众在家中充电，安全隐患极大，如今这些充电桩的使用，拆除了一个个埋在社区的“不定时炸弹”，群众都拍手称快。
安全专家到桂城街道全民安全教育体验中心参观考察。
自启动国际安全社区建设以来，桂城街道建安办着手开展社区诊断工作，确定街道内各安全领域中的重点人群、重点场所和重点问题，并最终形成社区诊断报告。在诊断报告的基础上，以问题为导向，精准开展多个安全促进项目。安装电动车充电桩正是其中一个项目，通过“政府鼓励、社区出地、企业出资、群众受益”的运作模式，目前桂城已安装充电桩1500多个，有10000多个充电口，有效提升了社区、厂区安全环境，受到群众一致好评。
除此之外，桂城还实施了众多“向问题叫板，让群众叫好”的安全促进项目，如幼儿防夹手、防撞、防滑安全促进项目等。其中“警家校安全护畅”等项目保障了幼儿安全，弱电线路整治项目则在清除“蜘蛛网”安全隐患的同时，进一步美化了市容市貌。
“桂城的安全促进项目很实在，真正解决了安全管理的难点和痛点，让群众受益。”国家注册安全工程师龚思伟表示，不少城市都在打造安全社区，但桂城的做法很有特色，一是不另起炉灶，将安全社区工作与各部门的职能工作相融合，通过整合资源着力解决“老大难”问题，二是通过社区诊断，摸清了安全事故高发的行业、场所和人员，并通过项目实施，逐步减少伤害，达到改善整个城市安全环境的效果，这种模式和做法值得推广和学习。
●创新宣传
让安全文化更加“接地气”
走进桂城街道全民安全教育体验中心二楼，生动的“安全小灵通”“安全超人”“安全马小哈”等3个安全卡通形象格外“吸睛”。而显示屏播放的微电影《没有如果》《坚守》，更是引得专家们驻足观看。
2016年，桂城安监以“微电影+安全生产”的创新宣传模式，拍摄首部安全生产微电影《没有如果》，影片讲述了由于安全生产事故，致使一家人无法在春节团聚的故事，影片最后，妻子的哭声让人深深触动。而《坚守》则讲述了安监人的日常工作故事，既反映出安监人的工作和压力，也让企业更了解安监人的工作，认识到监管部门与企业并不是敌对关系。该影片荣获第三届平安中国微电影微视频微动漫比赛一等奖。
“安全文化宣传首先是改变人的思想，从而促使人们形成安全的生产生活习惯，但安全文化宣传信息多，普通的宣传方式难以令人快速接受，我们希望打造具有桂城特色的安全文化品牌，微电影正是其中一种创新宣传手段。”桂城街道安委会副主任、安监局局长朱峻在桂城街道全民安全教育体验中心向专家们介绍，从2014年起，桂城着力打造“安全可‘桂’·幸福满‘城’”安全文化品牌，先后举办安全知识竞赛、安全生产嘉年华活动、微电影大赛、短视频大赛、摄影大赛、安全主题原创歌曲创作、电动自行车安全管理论坛等市民喜闻乐见的活动，将安全生产观念转变成一种文化，将安全生产意识根植于群众心中。
桂城举行“安全可‘桂’·幸福满‘城’”安全文化节之建设国际安全社区暨环千灯湖欢乐跑活动。（通讯员供图）
“桂城的安全文化宣传非常活泼生动，在全国范围内都具有创新性。”张紧跟表示，桂城通过接地气的宣传手段，充分调动了社区、企业、群众的积极性，实现了“要我安全”到“我要安全”的转变，“最好的安全管理是防患于未然，桂城安全文化宣传很有特色，值得其他地方学习。”
●善用科技
打造智慧电梯监控系统
电梯故障实时监测、实时视频通话求救、预警电梯故障趋势……在南海区特种设备协会，专家们实地考察了电梯安全智能监控项目，纷纷对智慧电梯的强大功能点赞。
桂城举行“2019城市安全发展暨建设国际安全社区研讨会”。
现场，工作人员向专家们展示了智慧电梯运行后台，只见每台电梯的实时运行情况一目了然，通过调度视频，还能即时看到某一电梯的实时情况，从而确定是否有人被困。工作人员还演示了困梯时如何通过电梯内的液晶显示屏进行求救，他轻按呼叫按钮，“嘟嘟嘟”几声后，便连通了维保人员进行对讲。
工作人员介绍，与传统电梯相比，智慧电梯通过搭载物联网、大数据等先进技术，一方面对电梯进行实时监测，出现故障后第一时间将数据传送到智慧电梯系统后台，并把报障信息自动发送至物管和维保单位，通知工作人员赶赴现场，同时，被困人员可以通过可视化屏幕进行求救；另一方面对电梯事故进行预报预警，通过大数据分析电梯的故障趋势，从而有针对性地实施维护，变“被动救援”为“主动预防”。“下一步，我们将制定两个标准，一个是技术标准，一个是项目验收标准，为接下来推广智慧电梯夯实基础。”
“从技术层面来看，桂城智慧电梯项目已经很成功，使电梯安全保障水平有了极大的跃升。”广东省特种设备检测研究院质量高级工程师曾健生表示，针对电梯安全管理难题，不少城市都打造了智慧电梯，但如何持续推广一直是棘手问题，其主要原因在于成本问题，“桂城通过党建引领，撬动多方资源，构建‘大安全’格局的做法，值得推广和借鉴，希望桂城继续先行先试，为推广使用智慧电梯做出示范探索。”
亮点项目 （部分）
桂城深入了解安全生产的现状、存在的问题、面临的挑战、优势、差距及发展限制条件，针对长远发展核心问题，提出切实可行的措施，形成了《桂城街道安全发展三年规划（2018~2020年）》，对指导各部门深化对安全现状的认识、加强对关系全局和长远发展核心问题的研究以及提升本部门的安全管理水平，提出了切实可行的措施。
2018年规划重点项目
1.农村集体资产项目交易前置审核
将所有农村集体资产项目纳入到街道集体资产管理交易平台进行交易，并在交易前进行前置审批，强化事前监管。
2.村级工业园综合治理
加快“三旧”改造项目综合开发，按照安全生产“五个一”标准，提高安全管理水平，完善村级工业园及周边安全配套设施，全面提升村级工业园的安全环境。
3.运用智慧城市安全管理项目建设进行能源管控，推行出租屋综合治理准入机制
运用智慧城市安全管理的手段，以互联网、大数据为支撑，通过技防实现能源管控，强化出租屋综合治理。完善和规范生产经营单位和出租屋安全管理。
4.电动车充电桩建设项目
结合2017年富丰新城等示范点取得的成效，全面启动电动车充电桩建设，加强对电动车停放充电监管，做到“三不”（不在居室充电、不上楼充电、不在梯间充电）。
5.建立违建快速拆除清理机制
进一步完善安全生产综合监管机制建设，快速处理存在重大隐患的违建，以各有关部门联动的方式，共同对存在安全隐患的违法建（构）筑物进行定性和组织强制拆除。
6.弱电线路整治
采取电线电路检测、老旧电线电路改造、清理“蜘蛛网”式电线电路等手段，解决“三线交越”安全隐患，美化市容市貌。
2019年规划重点项目
1.布匹仓库、废金属及废品回收治理项目
加大巡查力度，对不满足消防安全要求的仓库，坚决采取措施，限期搬离，取缔无证无照经营的金属回收企业。
2.社区道路标志标线改造提升项目
对村道进行画线改造，预留必要的消防通道，增设限速、转弯镜等交通标志标识设施，保障消防通道畅通。
3.直排式热水器整治项目
加大排查力度，摸清出租屋违规燃气器具特别是热水器的底数，有效减少不安全燃气器具的使用，防范一氧化碳中毒事故发生，确保居民用气安全。
4.农村建房施工现场安全管理项目
通过培训教育等创新方式，加强对农村私人建房的监管及施工现场巡查队伍建设，加大巡查力度，督促整改，提高农村私人建房的施工安全水平。
5.高层楼宇应急能力提升项目
通过全方位的宣传方式，努力使在高层楼宇工作或生活的人员人人能防火、人人能灭火、人人懂逃生，促成全民能应急的局面，从而整体提升高层楼宇的应急能力。
6.校园周边交通安全项目
加强警家校联合，采取交通疏导、交通路线科学规划等措施，降低校园周边交通压力，降低交通事故的风险。
2020年规划重点项目
1.校园安全风险评估项目
全面摸查辖区学校的隐患问题，对学校校舍安全、校园安保、消防安全、电气安全等共十二方面彻底排查隐患，辨识、评估风险，提出有效管控措施管控风险，全面提升校园安全状况。
2.危险化学品区域风险评估项目
针对三山片区开展危险化学品区域性风险评估，辨识区域脆弱性防护目标、危险源，定量评估潜在的安全风险，提出风险控制措施和事故应急措施，最终推动人口密集区危险化学品企业的搬迁工作。
3.区域应急管理体系建设项目
定期开展桂城应急救援能力评估，充分了解现有应急资源、应急救援能力的现状，摸清城市风险和自身的应急能力，分析应急救援能力需求，完善应急救援管理体系建设。
4.电梯安全评估项目
持续排查电梯安全状况，掌握底数，有针对性地进行整改。
5.涉爆粉尘单位安全提升项目
对涉爆粉尘单位进行摸查，充分评估涉爆粉尘单位安全风险；对没有设置除尘器或除尘器不符合防爆要求而产生安全隐患的单位进行改造提升。
6.安全生产宣传教育“七进”活动项目
开展安全生产宣传教育“七进”活动，从建章立制、指导会议培训、指导安全活动等方面，让安全教育培训能够做到统一化、整体化推进，解决资源分散、成效难显的问题。
专家论道
构建“三治”融合多元主体社区治理共同体
张紧跟
中山大学政治与公共事务管理学院教授
观点：只有社区安全了，才有安全街道、安全城市、安全发展。因此，构建党建引领、政府主导、社区协同、居民参与，互动共生、互助合作，“三治”融合的多元主体社区治理共同体是关键。
桂城，是南海中心城区，位处广佛超级城市核心区域，常住人口超70万，仅高层楼宇小区就有70多个。随着广佛同城化的不断推进，以及三龙湾高端创新集聚区、粤港澳大湾区建设提速，在汇聚人才、资本、信息、技术等创新要素的同时，区域内生产安全、消防安全、交通安全、社会治安、居家安全等城市安全问题也日益凸显，成为了高质量发展的重大课题。
当日研讨会上，张紧跟以“安全发展与城市治理”为题，从城市社会治理的本色、治理理念现代化、治理体系现代化几个方面展开了论述，并着重剖析了优化城市社会治理的政治体系、法治体系、自治体系、德治体系的重要性。
张紧跟表示，城市具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，处于推进基层治理现代化的前线位置。城市社会治理做得怎么样，事关顶层设计落实落地，事关社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。
而社区是城市的细胞，是安全发展的基础，是人们对美好生活需求最基本的条件。只有社区安全了，才有安全街道、安全城市、安全发展。因此，构建党建引领、政府主导、社区协同、居民参与，互动共生、互助合作，“三治”融合的多元主体社区治理共同体是关键。
他举了个例子：电动车已成为人们日常出行的主要交通工具之一，但电动车在楼道、车库自行拉线充电引发的火灾事故越来越频繁，这就成了社区最大的安全隐患问题。如何解决这个隐患问题，部门只是管能管得住吗？毕竟这是涉及居民生活生产和利益的问题，硬管可能会引发更多的纠纷和隐患。这就需要部门管理和服务并举，“堵”“疏”结合，一方面严加管理，做好安全宣传工作，另一方面做好便民服务，在小区设立充电桩，规范充电管理。这样不仅可化解纠纷，还可以消除隐患。类似这种涉及市民生活生产安全的事情，通过安全宣传和服务解决问题，把社区安全建设跟居民的日常生活融合，把居民引入到参与社区治理的队伍中，不仅解决了部门安全监管队伍力量不足的问题，还提升了居民的获得感。
这就是在政府部门原有的社会治理政治体系、法治体系的基础上，引导基层建立自治体系、德治体系的优越性，也是“三治”融合的多元主体社区治理共同体。
张紧跟认为，桂城以安全促进项目提升社区安全治理，全面启动电动车充电桩建设，实现“政府鼓励、社区出地、企业出资、群众受益”的充电桩建设运作模式是一种很好的建设安全社区的探索。
安全社区建设推动城市安全发展
龚思伟
国家注册安全工程师
观点：社区安全是城市安全的根基。安全社区是一种长效机制，运用科学的方法，长期持续开展安全促进项目，从源头上立足预防、提高安全意识、消除安全隐患。安全社区建设逐渐演变成维护城市运行安全的重要平台。
随着城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，给人民群众带来幸福生活的同时，也存在一些必须高度重视并着力解决的安全风险和问题。
龚思伟结合桂城安全社区建设实际情况，阐述了安全社区建设推动城市安全发展的重要性。
据有关统计，桂城高层建筑有70多栋，城中村、旧城区、旧工业区等分布广、建筑密度大，加油加气站、成品油、液化石油气和液化天然气等危险化学品仓储点多，高压、次高压燃气管道靠近人员、财产密集场所，而且技防措施、安全生产基础薄弱。龚思伟表示，城市快速发展过程中累积了大量安全风险，现代物流业、服务业对交通安全和人员密集场所安全提出了更高要求，而管理水平和安全素质不高又成为潜在安全风险。
他认为，要逐步化解这些安全风险，安全社区建设成为城市推进社会治理的重要载体之一，并演变成维护城市运行安全的重要平台。安全社区是一种长效机制，运用科学的方法，长期持续开展安全促进项目，从源头上立足预防、提高安全意识、消除安全隐患，打破部门各自为政的局面，搭建起政府与居民沟通合作的桥梁，能使社区安全状况、居民获得感得到提升。
桂城启动安全社区创建两年来，对全街道的安全现状进行了深入调研，形成了安全发展三年规划，策划了50个安全促进项目，基本摸清了全街道存在的安全问题，找准了切入点，也制定了相应的解决方案。实现了依托安全社区建设将安全工作由生产安全为主向包括居家安全、防灾减灾和社会安全在内的“大安全”拓展；从工作岗位安全拓展到日常生活安全，强调“人”的安全素质提升；由安监部门单打独斗向社会各界群策群力拓展。其跨界合作的机制也夯实了“一岗双责”、全员参与机制，推动了安全生产的政府治理和社会自我调节、居民自律的良性互动；将上级宏观安排的普遍性要求细化为基层自主策划的针对性促进，使工作重点、方式方法、目标效果接地气；由管理干预为主向项目促进为主转变，以科技手段加科学方法并进，形成针对性强、可操作性强、可持续、可推广的安全促进项目，持续不断地改善城市安全环境，推动城市安全发展，取得了良好的成效，也获得了广大群众的认可。
龚思伟尤其对桂城打造安全文化品牌给予了充分肯定。在推动安全文化建设中，通过构建多媒体、网络化、多方位的安全宣传格局，将安全生产观念转变成一种文化，将安全生产意识根植于群众心中，将安全社区理念融入日常管理工作，高度调动了居民参与安全社区建设的积极性，营造了浓厚的创建氛围。
智慧电梯化解电梯安全问题
曾健生
广东省特种设备检测研究院质量高级工程师
观点：电梯是安全城市建设的重要一环，推进电梯管理模式创新，是安全社区和智慧城市建设的需要。桂城以项目促管理、以科技保平安，是一种以人为本的创新实践。
“我被困在电梯出不去了，呼吸有点困难，可以救救我吗？”今年2月20日凌晨3时许，佛山110接报称，一名女子被困在平洲某公寓的电梯内，悬空在四楼，亟待救援。民警到达现场后，发现由于电梯空间狭小闷热，通风设施差，加之内心恐慌，女子感到身体不适，呼吸困难，一度崩溃痛哭。随后，民警联系电梯维修人员来到现场，女子才安全获救。
有高楼的地方就有电梯。2018年，全国有电梯627.83万台，而广东省在册电梯77.4233万台，桂城电梯超8000台。2018年佛山发生的各类电梯事故近300例。电梯安全问题成为民生关注的焦点之一。
《市场监管总局关于2018年全国特种设备安全状况的通告》中表明，2018年全国由于电梯本体缺陷造成的事故比例不到10%，电梯事故原因主要还是集中于作业、操作、救援以及管理等人为因素。
研讨会上，曾健生就“智慧电梯助力城市安全发展”为题，与参会人员进行了交流探讨。
曾健生认为，电梯是安全城市建设的重要一环，电梯的使用给人们出入高层建筑带来便利的同时，电梯使用管理的问题也越来越突出，而发生电梯事故时，救援响应不够及时、应急响应途径单一等情况，加大了城市安全风险系数。因此，推进电梯管理模式创新势在必行，而智慧电梯就能很好地解决这些困扰安全社区建设的难题，通过大数据，发现系统性风险，实现多方共治、多级响应、互联互通、协调解决。
与传统电梯相比，智慧电梯通过安装“智慧大脑”，利用物联网技术，能对电梯事故进行预报预警，并对电梯进行实时在线监测，拥有运行状态监控、故障自动报警、困人应急救援、运行安全监控、故障快速响应、困人智能救援、维保监督管控等功能。
今年桂城推行智慧电梯远程安全监控系统试点建设，在医院、商场、楼盘等人流密集场所投入使用智慧电梯52台。曾健生认为，桂城在安全社区建设中以项目促管理、以科技保平安，是一种以人为本的创新实践，是创造和谐社会和提高城市安全的有效手段。
同责共建加强城市高楼消防安全建设
廖志刚
中国应急管理学会社区安全专委会委员
广东警官学院刑事技术系党总支副书记
观点：消防安全不仅是社区的事，更是每一个家庭、单位集体的事。每个人都应该有“居安思危”的意识，共同筑牢安全之网。
桂城作为南海的中心城区，是高层楼宇较为密集的区域。面对高楼火灾应如何科学逃生？如何同责共建高楼消防安全？
廖志刚以2017年杭州保姆纵火案作为案例切入，讲述该案中消防救援过程中遇到的难题。他介绍，高层楼宇比普通楼宇具有更多的消防隐患，例如火险因素多、火势蔓延快、救火难度大、疏散救助不易等。而楼宇的安全消防设施和设备的不完善、物业管理的不完善、居住人员的消防意识淡薄，都会大大削弱高楼的安全消防能力。
随着高层建筑增多，聚集的人群也越来越多，加强物业公司消防主体责任意识与居民的消防自救意识刻不容缓。今年，桂城把高层楼宇应急能力提升项目纳入城市安全发展三年规划重点，并以中海寰宇天下小区为试点，全力推动高层建筑消防安全提升建设，希望在加强高层楼宇应急能力建设，完善安全管理制度，加强组织领导的同时，通过全方位的宣传，努力使在高层楼宇工作或生活的人员人人能防火、人人能灭火、人人懂逃生，促成全民能应急的局面，从而整体提升高层楼宇的应急能力。
廖志刚对此表示赞同，他认为，消防安全归根到底是“人”和“物”的因素。社区要做好消防安全，必须建立“文化引领、责任压实、重在预防、快速联动”的机制，重点抓好安全文化宣传的“三入”工作。比如，“入家庭”必须要加强个人的安全意识教育，提升个人的防火和逃生技能训练和完善家庭必备的防火设备；“入街道”是指网格化的人员巡查、微型消防站的设立、志愿者队伍的建立等；而“入单位”则要求加强单位人员的安全教育，提升单位消防“四会”能力。“消防安全不仅是街道、社区的事，更是每一个住在桂城的家庭、单位集体的事。每个人都应该有‘居安思危’的意识，共同筑牢桂城的安全之网。”
统筹/珠江时报记者 蓝志中
文/珠江时报记者 蓝志中 黎小燕 张媚 通讯员 莫智杰
图/实习生 廖明璨（署名除外）