“一旦因激情引起犯罪，造成被害人人身财产权利的侵害，甚至产生恶劣的社会影响，那么后悔已于事无补。”12月6日上午，“南海侠”志愿服务宣传活动之预防激情犯罪短视频制作小课堂走进大沥，在听了民警的提醒后，不少街坊都点头赞同：“冲动是魔鬼。”
这是南海为提升群众法制意识，拓宽矛盾纠纷救济渠道，防止激情犯罪而持续开展各类现场宣传活动的一个缩影。
今年以来，南海区紧紧结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民安全感和满意度作为出发点和落脚点，树立“命案可防、命案必防”理念，坚决遏制命案多发频发势头，开展了一系列卓有成效的整治工作。
通过完善工作机制、健全防范体系、加大打击力度等全方位立体化工作，南海区命案防范工作成效初显。
实施制度先行
以长效工作机制促命案防范工作落实
“妇女如果遭受了家庭暴力，一定要想办法解决问题。居委、妇联、公安等部门都会提供帮助，积极面对才能真正解决问题。”11月25日是国际消除对妇女的暴力日，桂城街道妇联联动多部门在翠颐社区开展“拒绝家暴，给爱拥抱”——桂城街道国际消除对妇女的暴力日暨命案防范宣传活动，社区居民王佩斯在表演完舞台剧《让爱回家》后很有感触。
这是南海区针对因家庭矛盾纠纷、家庭暴力易诱发激情犯罪情况，建立反家暴沟通联动机制后举行的活动之一。
数据显示，命案中激情犯罪比例最大，而命案防范工作关乎人民群众生命财产安全、关乎社会的长治久安。对于命案问题的整治，南海区给予了高度的重视。
为加强组织领导，南海成立了由区委副书记、政法委书记李军任组长，副区长、南海公安分局局长夏化冰任常务副组长，各相关单位主要领导为成员的命案突出问题专项整治工作领导小组。同时，出台《南海区命案突出问题专项整治总体工作方案》，强而有力的保障了整治工作的顺利开展。
如何提高工作质量？南海的做法是制度先行，以机制促进工作落实。
为此，南海建立了《南海区命案防范工作信息联动工作机制（试行）》总领整个命案防范整治工作，形成信息及时共享、工作即时联动的高效工作机制。
联动机制建立以来，全区累计排查命案防范信息27件，从纠纷类型看，婚姻家庭感情纠纷13宗，行为失控6宗，这两个类型占到了全体防范信息的七成。由于提前介入，处置得力，将问题化解在萌芽初发阶段，均未转化为命案。
除了建立总体工作制度外，南海还建立了“绿色通道”制度、反家暴沟通联动机制、快速侦破机制等，并取得明显成效。
以案例为证：10月29日，南海公安分局接报，在南海区桂城石石肯三村某出租屋，一名男子持刀行凶伤害一名女子，两人失血过多，生命危在旦夕。刑侦大队到达现场后，迅速控制嫌疑人，并与区卫生健康局、南海区人民医院、桂城街道办事处等职能部门保持密切沟通，紧急启动命案防范联动机制，开启“绿色通道”，将两名伤者紧急送至南海区人民医院救治，最后两人转危为安。
南海区委政法委相关负责人表示，建立完善的命案防范长效工作机制，以机制促进工作落实，提高工作质量，保证工作长期高效开展，是南海区开展命案防范工作的重要抓手。
从源头上预防
多元化解成体系“一张网”止纷争
在桂城怡翠花园，犬吠扰民、宠物随地大小便等养犬问题令住户之间有了嫌隙。当翠颐社区党委书记关绮珠将这一信息反馈给苏志敏“创熟”调解工作室主任苏志敏时，苏志敏给出了解决办法：设立养犬协会倡导文明养犬，推行养犬信息登记，鼓励居民随手拍并在业主群曝光不文明养犬行为……
个人调解工作室，是南海区矛盾纠纷多元化解体系的重要一环。近年来，南海区构建了由南海区委政法委统筹协调，各镇街和相关职能部门紧密联动，基层治理单元协同的命案防范工作体系，该体系依托去年6月构建的南海区“1+4+7”矛盾纠纷多元化解工作机制，从源头上夯实命案防范根基。
目前，南海逐步形成了区镇村三级矛盾纠纷化解架构，织就基层调解“一张网”。在区镇层面，有区级调解工作指导中心和7个镇（街道）矛盾纠纷调解中心，实现各职能部门调解功能整合和协调联动；有由超300人组成的区镇两级专家库，助力基层重点、难点矛盾纠纷调处；有区镇两级资金保障，每年增加投入3000万元用于配置专职调解员、“以案定补”等。
“我们还在国土、环保、人社等10个矛盾多发部门设置调解机构，主动提前介入，依法、及时、就地化解矛盾。”南海区司法局局长唐建强介绍，各镇街也在大力推进个人调解工作室建设工作，并设置片区调解员对接村居。
在村居层面，南海大力推进“一村居一专职调解员”、律师团队进村居、设立村级调解委员会和治安纠纷调解室等工作，多方面构建基层调解组织网络，凝聚合力，调解服务基本覆盖一线，矛盾源头防范得到深化。
“如今，群众有主张有诉求，可以很方便地找到人民调解组织。”唐建强表示。这些调解组织在调处纠纷时讲透“法理情”，注重提升居民法治素养，有效化解矛盾纠纷，预防因矛盾纠纷引发激情犯罪，从源头上防止了命案的发生。
截至目前，全区已有433个人民调解委员会，在矛盾多发部门设立10个调解工作室，在镇街设置32个治安纠纷调解室和13个劳动争议调解室。数据显示，2018年下半年至2019年上半年，南海区各类调解组织共排查、调解矛盾纠纷8149件，调解成功率达94%。
加强宣传服务
爱宣传懂防范“命案防范”宣讲团来了
某些命案类型的重复上演，在一定程度上也反映出群众法律意识淡薄、遇事容易冲动等特点，今年以来，南海以点面结合等形式，全方位开展宣传教育工作，提升群众法制意识，拓宽救济服务渠道，调动群众主动参与的积极性，在全社会树立“命案必防、命案可防”理念，预防激情犯罪。
“冲动是魔鬼，即便是‘临时起意’引起的激情犯罪也要承担的法律责任，大家要学会冷静处事……”12月6日，在大沥城市发展成果展展馆，“南海侠”志愿服务宣传队队员、大沥派出所民警陈勇坤为辖区群众科普预防激情犯罪的知识。
“南海侠”志愿服务宣传队是一支由南海区委政法委牵头组织，公安、媒体、学生、社会人士等自发参与，通过开展系列实用兴趣课程、命案防范知识课程等，多元共建一支爱宣传、懂防范的命案防范志愿者宣传队，在此基础上统筹资源打造“命案防范”宣讲团。“这是一次全新的尝试，是公益普法宣传与志愿服务有机融合的体现。”佛山市委政法委副书记梁广敏表示。
7月11日，在桂城怡丰城举办“骗可防，防有道”暨“命案防范”宣传工作启动仪式。
在“南海侠”们走街串巷开展防止激情犯罪宣传服务的同时，相关部门也深入厂企、村居、社区和校园，开展法律宣讲、融爱讲座、反家暴讲座等主题宣传活动，派发命案防范宣传手册，把法律意识和防范意识送到各行各业。
截至目前，“南海侠”志愿服务宣传队共举办现场宣传活动61场，相关部门共举办各类主题宣传活动300场，派出命案防范宣传手册16万份。
南海侠志愿服务宣传队成立。
为激励更多群众能积极主动参与到预防激情犯罪工作中，南海区委政法委将开展“金牌和事佬”“金牌和事团”评选，表彰在化解矛盾纠纷方面有突出贡献的个人和团体。
10月11日，南海区首届十大“金牌和事佬”评选、百场预防激情犯罪宣讲及原创短视频大赛正式启动。
南海还开出命案防范新“药方”，那就是因人施策，精准提供救济服务措施。区相关部门针对不同人群提供思想教育、人文关怀、心理疏导等服务，将诱发命案发生的因素消灭在萌芽状态。
例如，针对厂企职工，区总工会为职工提供法律咨询援助、劳动问题求助释疑等服务，引导职工通过合法方式理性维护自身合法权益；针对新市民，区各职能部门坚持做到服务优先，畅通利益诉求渠道，促进和谐融入；针对妇女群体，区妇联以创建平安家庭为切入点，引导她们理性处理感情问题和家庭矛盾……
案例特写
苏志敏“创熟”调解工作室
八年“创熟”路汇聚七千调解员
不久前，桂城怡翠馨园的一个楼道微信群内，两户上下楼邻居因装修噪音问题吵得不可开交，楼长见状第一时间私聊劝解，平息矛盾。在小区设“百家宴”时，楼长还特意将两户人家安排坐在一起，引导两家人消除隔阂。
这位第一时间平息争吵的楼长，只是全桂城7000名调解员队伍中的一员，这支队伍的组成，桂城街道创建“熟人社区”课题组组长、苏志敏“创熟”调解工作室主任苏志敏功不可没。
2011年8月，桂城率先提出创建“熟人社区”，在苏志敏及其的团队积极动员公众参与社区治理，以“邻里之情”破解“治理之难”，成效明显。在此基础上，今年10月，以苏志敏的名字命名的调解工作室应运而生。
该工作室灵活运用在“创熟”过程中形成的29个街坊志愿互助会等基层调解力量调处矛盾，在深化矛盾纠纷多元化解机制中走出一条具有桂城特色的路子。
和南海其他个人调解工作室不同的是，苏志敏“创熟”调解工作室还有一支庞大的调解员队伍。该工作室组织架构包括三级，其中“创熟”课题组为调解指导员，社区“创熟”专干为调解专员，各小区街坊志愿互助会、自治小组成员以及党员骨干、居民代表、社团领袖、楼长等群体担任调解员。
“由近7000人组成的社区自治队伍中每个人都是调解员，我们广泛动员群众参与调解，让调解深入小区、进入楼道，实现民事民议、民事民办、民事民管。”苏志敏说，尤其是楼长等群体熟悉社情民意，调解更加有效。
统筹/珠江时报记者 程虹
文/珠江时报记者 程虹 杨慧 通讯员 邓永祥
图片由通讯员提供