今年（广东）国际“互联网+”博览会上，互联网+政务服务展区展示不动产电子证照系统。(资料图片)/佛山日报记者龙翔摄
在市、区行政服务中心大厅，群众办事平均等候时间仅需11分钟；打开“粤省事”APP，517个便民服务让市民可查询社保、公积金等事项；在禅城区，无纸化入学让新生家长免去跑腿之劳；企业报建无需再苦等，平均审批时间压缩到38天……
正式挂牌近一年以来，市政务服务数据管理局以让群众满意、企业满意、政府工作人员满意为目标，以“数据上云、政务下沉”为主线，先后推进工程建设项目审批制度改革、公共资源交易制度改革、信息化项目建设管理制度改革、政务服务一体化改革四大改革，为加快推动建成数字佛山提供重要支撑。
工程建设项目审批改革换挡提速
5月初拿到土地产权证书，5月末就拿到了施工通知单，以往需要两到三个月的施工许可审批时间，如今不到一个月就能完成，仅这一环节就为企业节省了约两个月时间。广东泰极动力科技有限公司工程建设项目申报的筹备人员韩先生未想到，能在如此短的时间内通过施工许可审批。韩先生之前未接触过工程建设申报，在政府工作人员的悉心指导下很快完成申报，为企业节省了大量时间。
这得益于佛山市工程建设项目审批制度改革带来的红利。工程建设项目审批是“放管服”改革和营商环境建设的一项重要内容，关乎一个地区经济发展的速度和质量。在当前推进粤港澳大湾区建设的机遇时期，实现工程建设项目审批换档提速，对于激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重大意义。
去年底以来，市政务服务数据管理局在总结前几轮改革经验基础上，以全国最快为目标、以全球最好为方向，敢破敢立，主动作为，力治工程领域顽疾，全面推进工程建设项目审批制度改革的深化实施。
在项目创新上，我市从加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后期监管入手，以整体统筹和数据共享为核心，以“一张蓝图”“一个平台”“一支队伍”为重点，通过“四统一”“五简化”“七个一”等措施，将项目前期策划、报建审批、竣工验收到事后监管全流程全覆盖纳入改革，推进审批服务整体化、项目申办电子化。
今年3月15日以来，改革在全市范围推广运行。目前，全市有150多个项目按改革流程实施审批，平均审批时间由往年的130多天压缩到38天，增强了企业群众的获得感。工程建设审批时间的缩短，提升的是服务效能，加快的是城市建设速度。今年1~5月，全市新登记市场主体7万户，同比增长25.07%。
经过半年多的努力，我市工程建设项目审批制度改革取得良好成效，审批时间提速到全国领先，在全省乃至全国率先推行网上全流程审批，纸质材料和纸质图纸不再由申请人提交，不但创造了佛山速度，还形成了可复制、可推广的佛山经验。
移动平台实现指尖上办成“身边事”
验证打开“粤省事”小程序，佛山市民廖彩燕熟练地找到社保个人权益缴费记录查询（五险）及个人待遇明细查询。随后，她还顺便看了公积金缴存明细，5分钟就获悉相关信息。“不需要再跑多个部门，也不需要打开多个网站，点点手指就搞定，非常便利。”廖彩燕高兴地说。
全国首个移动政务服务平台“粤省事”在佛山上线一年来，上线服务事项517个，其中佛山本地化上线服务事项35个，本地化服务业务量约960万件，10月份活跃用户数为49.8万。在佛山本地特色事项中，包括公积金缴存信息及明细查询、扬尘污染有奖举报、市民政局老年人优待证核发、市教育局的中考成绩查询等高频事项。
佛山市民踊跃注册“粤省事”等政务服务平台。/市政务服务数据管理局供图
我市是全国政务服务改革的先锋部队，今年着力推进政务服务一体化、集约化、智能化、标准化等方面的探索。
我市探索建设佛山市政务服务一体化管理平台，实现全市“一窗受理、一网通办、一号申请”的一体化政务服务。推进政务服务集约化、智能化建设，通过政务数据共享互认、实名认证、电子签章等保障，推进“全程网办”模式，实现高频事项申办“零跑动”，部分热门事项纸质、电子材料“零提交”。今年，佛山扩大容缺审批、跨城通办服务范围。
今年，市政务服务数据管理局还牵头推出了佛山城市通APP体验版。在一个APP上，市民可以办理办事预约、社保、公安、不动产、公积金、医疗等事项，企业可以进行登记个体户开户、查询工商业务进度、进入佛山扶持通查询政府扶持资金申报等，在指尖上完成几乎所有“身边事”。
佛山市民在注册使用“佛山通”APP。/市政务服务数据管理局供图
以特色应用推动数据汇聚和共享
10月，佛山市社会共治智云平台上线，在三水区试点运行，目前已陆续纳入超过30个部门的涉及社会管理的事项及业务，整合业务系统及流程多达10个。
智云平台建立了全市统一的市、区、镇（街道）、村居（社区）、网格五级社会治理体系，处理社会治安、安全生产、公共安全、环境安全、消防安全、食品药品安全、劳资纠纷、劳动保障、城市管理等多项网格化管理内容。
建设智慧佛山以来，市政务服务数据管理局不断加大政务信息化项目统筹，从信息基础设施、城市治理、民生服务、产业发展等角度出发，在体制机制、建设运营模式等方面开展探索，逐渐完善。
市政务服务数据管理局以重点信息化建设项目为抓手，不断拓展政府民生服务内容，增强群众服务便利体验。例如，禅城区运用区块链技术为广大中小学生建立眼健康档案；全市已有20家医院应用电子健康码，市民主动申领量超过60万张。
佛山成为省政务大数据中心一体化建设试点，市政务服务数据管理局推动数据资源开放共享，着力推进医疗、卫生、环境、住建、交通、旅游、文化等政府数据向社会开放，以特色应用推动数据流动和汇聚和共享。
公共资源交易服务实现全程零跑腿
今年8月底，我市发出了第一张公共资源交易中标中选确认文书电子证照。这意味着，办事主体办理中标通知书的签章、发放、打印等业务均在线上完成，公共资源交易服务从最多跑一次，变成全流程零跑腿。
“不用再专门跑去交易中心拿中标通知书了，非常方便。”拿到第一张电子证照，广东宏正工程咨询有限公司造价咨询部经理钟先生开心地说，今年以来，公共资源交易中心进行了多项创新举措，真正方便了建设主体和中介公司。
今年以来，市政务服务数据管理局按照国家、省的改革部署和市委市政府的改革要求，积极探索“2+3+N”的模式推进我市公共资源交易领域各项改革工作。“2”是政府采购和工程建设项目招标投标等两个公共资源交易重点领域；“3”是主要围绕简政放权、放管结合、优化服务三个方面；“N”是配套制定N个相关制度规定。
在具体改革措施中，工程建设项目招标投标将简化企业入库程序、规范保证金收取方式、优化招标文件备案流程等。对于政府采购，我市着重完善定点采购制度、取消资格入库采购、规范保证金收取、允许采购人自主选择代理机构。市公共资源交易中心将推进“互联网+”交易服务。全市公共资源交易监管部门、交易服务机构都纳入与12345热线联动的统一服务机制。
我市还将建设交易数据治理和分析平台，逐步将网上中介服务超市数据，各区、各镇街工程建设项目招投标数据、政府采购代理机构交易数据纳入数据决策分析平台。在监管方面，将实现对公共资源交易全过程的电子化监管。以此使公共资源交易活动更公平、公开、公正，进一步优化营商环境。
服务案例
市行政服务中心事项受理时间缩短一半
办理行政服务事项涉及到市民生活的方方面面，今年以来，走进市、区行政服务中心大厅，群众、企业发现，政务服务流程更顺畅、指引更精准了，材料减少了，跑动次数也减少了。
市行政服务中心实行一窗受理，提供全科政务服务，市综合服务窗口主要提供法人和工程两大类主题服务，目前共进驻28个部门357项服务事项。
今年截至11月底，市行政服务中心共办理12.2万件业务，月均办理1.1万件，群众满意度100%。群众平均等候11分钟就可办事，等候时间和窗口受理时间减少一半。同时，所有服务过程均在市级“一门式一网式”综合受理和申办流转平台全程留痕，实现跨部门、跨区域、跨行业的政务服务资源共享、数据交换、业务协同和互联互补。
配合市工程建设项目审批制度改革，6月28日，市行政服务中心还成立了佛山市重点工程建设项目代办服务中心，统一受理建设单位委托代办服务申请，为市级重点项目提供全过程个性化、精准化代办服务。截至11月底，该代办中心已为9个重点工程建设项目提供代办服务，为73家建设单位提供申报辅导服务。
市政务服务数据管理局还指导各级行政服务中心提高政务服务水平，重点做大做实申报辅导和自助办理区域，推进佛山市政务服务标准的落地实施；整合各部门分散设立的服务窗口，依托政务服务网和实体办事大厅，开展线上线下融合服务，进一步完善“前台受理、后台审核”的工作机制，提升“一个窗口”服务水平。
佛山12345热线服务水平居全国地级市一流
通过佛山12345热线的智能客服，市民通过语音互动提出问题，智能客服便可形成精准的工单，提高了服务容量；在12345学院微信小程序，“市民公开课”以生动的短视频向市民传播各类实用的热点政务知识，既盘活了各部门繁杂的政务信息，又大幅减轻了人工咨询服务的压力。
今年以来，佛山12345热线以推动服务智能化发展为落脚点，通过实现创新转型，在为民服务解难题中践行初心和使命。今年9月，2019年全国政府服务热线服务监测报告出炉，在全国344个城市的12345热线监测结果中，佛山12345热线服务水平在地级市中排名全国第七、广东第一。
佛山12345热线创新引入“首席互联网官”，设立“互联网中心”，市民大部分的咨询问题和提交操作通过互联网服务就能实现，有效控制了服务成本，提高了服务容量。今年截至10月31日，12345平台网络渠道服务处理量达219.04万件次，超过电话服务量的28.12%，互联网服务满意度超过97%。
佛山12345热线全面推动热线智能化建设，确立了1把钥匙（实体机器人）、2个平台（训练平台和实验平台）、3个应用（智能热线、智能座席、智能运营）的发展思路。目前已建成AI训练实验室，组建创新与增值中心，力争打造成佛山政务服务领域的人工智能应用孵化基地。例如，政务知识智能问答机器人为市民提供公安、社保、公积金等业务中的8类高频知识咨询服务，上线后每月在线咨询量超过1万人次，大大减轻了人工话务压力。
文|佛山日报记者唐易婷 通讯员陈宝筠