顺德区是一个制造业大区，辖区产废企业众多，但由于顺德10个镇街均无配套的工业固废处理终端，企业产生的工业固废难有出路，存在工业固废偷倒、混杂入生活垃圾处理等的乱象。其中，顺德区杏坛镇的工业区较多，工业固废每月产生量保守估计超过3000吨（其中昌教、麦村、光华、吕地、南朗工业区产量最多），约占总量的30%以上。
为加强固体废物规范化管理，严厉打击固体废物非法转移倾倒行为，防控工业垃圾“上山下乡”，规避环境安全风险隐患。今年以来，顺德杏坛镇迎难而上，重拳出击整治辖区工业固废管理不规范、不到位的问题，切实防范和化解固废安全和环境风险，推动全区垃圾减量化，以实际行动助力顺德西南片区环境质量再提升。
对症下药：
六大措施攻坚破解难题
在整治的过程中，杏坛镇也面临收运体系需要改进、企业认识存在误区、固废处置难有出路、村居管理亟待加强等问题。面对这些难题，在过去一年时间的探索与实践中，顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局结合杏坛镇自身的问题特点，整理出六大措施攻克工业固废治理的难点。其中，包括以“新模式”促工业垃圾“零收运”、以“讲清楚”促产废企业“转观念”、以“强执法”促观望企业“尽职责”、以“优服务”促工业固废“有出路”、以“组合拳”促村居管理“提效能”、以“强监管”促运输处置“更规范”。
以“新模式”促工业垃圾“零收运”。一是督促垃圾收运单位严格拒收工业垃圾，违规的收运车辆将被永久禁止参与承包杏坛镇垃圾收运项目，倒逼垃圾收运单位履行筛选职责，切实对工业垃圾实施拒运；二是全面拆除工业园区垃圾池，禁止所有垃圾外堆；三是严格实行园区上门收集生活垃圾制度，上门的环卫工人既是垃圾收集者，可有效分开工业垃圾和生活垃圾，又是线索提供者，一旦发现企业有非法处置工业垃圾的苗头，立即上报处理。
顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局相关负责人表示，经过一段时间的运行，新垃圾收运模式效果显著，基本实现工业垃圾“零收运”“零掺杂”，全镇垃圾月减量约3000吨，按照处理成本300元/吨计算，预计每年可为政府节省超过1000万元。
在“讲清楚”促产废企业“转观念”方面，目前，杏坛镇村两级联合，逐个村居召开固废宣讲会，“讲清楚”三件事：一是固废处置实行“谁产生、谁负责”原则，企业必须依法履行固废处置主体责任；二是自来水费扣收的有关费用为生活垃圾处理费，不含工业固废处理费；三是企业不得将工业固废混入生活垃圾丢弃，违者最高可处10万元罚款。此外，杏坛镇还通过微信公众号、广播电视站、杏坛商会等渠道开展多形式宣传；协调康宝等产废大户发挥示范作用，带头做好规范化管理工作。经努力，全镇30个村居78个工业园区2000家企业宣讲已基本实现全覆盖，企业共识也已基本形成。
严查工业区固废乱堆倒问题，并查封违规企业。
此外，以“强执法”促观望企业“尽职责”，建立固废执法专责组，对辖区产废企业进行拉网式排查。一旦发现固废违法行为，立即责令整改，逾期整改不到位的，依法严肃查处。当前，杏坛镇已依法封停固废违法企业39家，立案14宗，合计罚款40万元，曝光了一批违法企业，有力震慑了存有观望情绪和侥幸心理的企业。
高效强执法：
对偷倒工业固废“绝不手软”
11月21日，杏坛环运分局查处一宗凌晨偷倒一般工业固废案件，并依法对涉事企业进行立案查处。21日上午，杏坛环运分局接报称，杏坛镇南华工业区某路口被人偷倒较大量垃圾。对此，杏坛环运分局高度重视，迅速组织执法队伍前往现场勘察。
勘察结果显示，被偷倒垃圾主要为工业垃圾（即一般工业固废），其主要成分为废塑料，共4大袋，合约4吨。为迅速破获案件，执法人员快速开展走访调查、倒查监控和核查比对等工作。经认真、细致排查后，执法人员于当天下午5时锁定了嫌疑企业。据了解，嫌疑企业为南华一塑料制品厂。监控录像显示，其工作人员利用夜色掩护，于21日凌晨3时许通过叉车4次实施偷倒，持续时间约1小时。
查清案件情况后，执法人员迅速前往嫌疑企业进行突击调查和询问。在充分的证据面前，嫌疑企业负责人对其偷倒工业固废的行为供认不讳。据悉，该企业的有关行为已涉嫌违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》等法律法规。根据规定，任何单位和个人禁止违规转移、处置、倾倒工业固废，违者最高可处10万元罚款。
顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局环保科副科长李志景表示，杏坛镇始终对涉固废违法行为保持高压整治态势。企业必须按照“谁产生、谁负责”原则和有关法律法规，与资质单位签订固废处置合同，确保产生固废处置规范、到位。目前，执法人员已责令涉事企业迅速清理现场。针对其偷倒工业固废的行为，杏坛环运分局也已进行立案，后续将依法严肃处理。现案件正在进一步办理中。
砥砺奋进：
“多管齐下”消除固废管理乱象
近期，杏坛镇镇对各工业园区企业固废处置情况开展第三方督查，相当部分企业已按要求签订固废处置合同，规范处置固废率稳步提升；其余企业也在陆续衔接资质单位，其产生的固废一般在厂内专门区域暂存，露天堆放或直接倾倒厂外的情况已大幅减少，未发生大规模堆积事件，固废规范化管理形势总体向好。
顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局相关负责人表示，这次推动工业固废规范化管理的工作已初见成效，但反映出来的问题使我们更加清醒地认识到，今后的工作任务依然艰巨。我镇决心在这次工作所取得的成果的新起点上，继续加大工作力度，抓出更大的成效。
今年以来，杏坛镇依次在各工业片区召开工业固废规范化处置宣讲会。
目前，杏坛镇镇党委副书记、镇长谭灿荣亲自召集全镇30个村居的书记、主任召开工作会议，督促其认清形势、提高认识，切实将推动工业固废规范化管理当成一件大事、要事来抓。同时，定期督导村居整治进度，对工作滞后的村居发出督查通知书，并在环保季度考核中实施扣分和通报处理。此外，杏坛镇也在构筑多部门联防联控屏障，对意识未转变、整改不及时，导致属地工业园区有较大量工业垃圾乱堆的村居，直接汇总情况后发函至安监、消防部门，多部门联合督促村居履行属地职责，尽快清理公共区域堆放的工业固废，切实消除安全和火灾隐患，并进一步倒逼村居加强辖区企业监管。
据悉，下阶段，杏坛镇计划参照先进地区的经验做法，致力打造“企业主责、村居统筹、政府监管”的工业固废管理新格局。企业履行固废处置主体责任，做好固废规范贮存、去向台账登记等工作；村居做好统筹，通过公开招标的形式为其辖区企业统一聘请资质单位收运、处置固废，降低企业成本，帮助企业“减负”；政府部门加强日常监管，严厉打击固废违法行为，严防偷倒事件发生。现在，光华、麦村等2个产废重点村居已有序推进试点工作。
/文 佛山日报记者郭东霓、通讯员蔡瑜华
/图 顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局供图