南海区探索“三券”制度推动全域土地综合整治入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”“三券”制度改革是南海在全省首推的一项创新性改革，旨在破解土地碎片化利用问题。涉及各领域改革热点，包括加强党的领导，以党建引领各项事业发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进区域协调发展，加快实施创新驱动发展战略，发展全过程人民民主，坚持全面依法治国，繁荣发展文化事业和文化产业，扎实推进共同富裕，办好人民满意的教育，深入实施人才强国战略，推进健康中国建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，加快发展方式绿色转型等地方创新实践。2022年8月17日，南海区印发了《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》（以下简称《意见》），立足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求，建立地券、房券以及绿券制度

南海区探索“三券”制度

推动全域土地综合整治入选

“中国改革2022年度

地方全面深化改革典型案例”

“三券”制度改革是南海在全省首推的一项创新性改革，旨在破解土地碎片化利用问题。据悉，为梳理和总结地方全面深化改革阶段性成果和经验，“中国改革2022年度案例征集活动”主办单位中国经济体制改革杂志社经过近半年案例征集和多轮次专家评议，于2023年1月3日发布“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单。

2022年7月21日，丹灶镇首发“三券”确认书。

其中，这些案例从30个省(区、市)各级改革部门推荐的近2000个改革案例中遴选。案例紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线。涉及各领域改革热点，包括加强党的领导，以党建引领各项事业发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进区域协调发展，加快实施创新驱动发展战略，发展全过程人民民主，坚持全面依法治国，繁荣发展文化事业和文化产业，扎实推进共同富裕，办好人民满意的教育，深入实施人才强国战略，推进健康中国建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，加快发展方式绿色转型等地方创新实践。

2022年8月17日，南海区印发了《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》（以下简称《意见》），立足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求，建立地券、房券以及绿券制度。

2022年12月26日，“地券”“房券”“绿券”颁发仪式。

“三券”制度旨在为优化国土空间提供核心政策工具。低效建设用地腾退不改变土地权属，只改变土地用途，通过空间腾挪能有效实现土地归并集中利用。

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日前，中国共产党佛山市南海区第十四届代表大会第二次会议指出，2023年，南海将坚持深化改革开放，释放现代化建设新动力。纵深推进重点领域改革，以落实三年行动计划为抓手，下大力气破解体制机制障碍，打造一批标志性改革品牌。土地制度改革是基础性改革，要将全域土地综合整治作为省实验区建设的战略支点推进，把“三券”政策效应充分发挥出来，以“集转国”“工改工”为重点推进新一轮村改攻坚，推动土地腾挪归并、连片利用取得更大成果，为全省破解土地碎片化问题提供新鲜经验。

丹灶镇是南海区首个获颁“三券”的镇街，为丹灶实现土地腾挪转移提供了一个非常灵活的手段。其中，丹灶把产能落后的“西联砖厂”进行拆除腾退，置换成“地券”，实现了产业用地空间的腾挪；用“房券”解决了水田垦造之后村居的发展问题，保障了集体收益；通过对金沙大湿地低效农业进行腾退，丹灶镇政府获得了“绿券”的奖励。

渡口所地段项目现状。

2022年9月16日，佛山市南海区首宗地券指标拍卖会举行。会上，桂城街道拿出122.06亩建设用地指标，经过6镇街11轮竞拍，最终由丹灶镇竞得。这是南海借力地券政策，破除土地碎片化，集中用地指标用于重点项目建设的有益探索。丹灶计划将此次竞得的建设用地指标，用于支撑连片产业用地的开发，以及乡村振兴、文旅等项目的发展。

可以说，“三券”制度落实了南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的要求，为全省激活土地新动能探路。接下来，丹灶镇将持续整备做到家中有“粮”、优化布局做到手中有招，全面提升土地竞争力，促进“万亩工业、万亩农业、万亩生态”三大万亩连片空间集约。