“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2019年以来，佛山市紧密结合制造业城市高质量发展需求实际，高位统筹“三线一单”编制工作，以三级联动、层层细化的模式推动落地应用并取得积极成效，为经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了有力支撑。
案例名称：佛山市工业用地红线成果深入融合“三线一单”，助力工业产业绿色发展
应用领域：工业用地红线划定
应用层级：市级
应用地点：佛山市
为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》和市第十三次党代会精神，保障佛山市工业发展空间，促进工业集聚发展，2021年佛山市全面启动了工业用地红线划定工作。根据市人民政府提请审议《佛山市工业用地红线划定》的议案，经佛山市第十六届人大常委会第七次会议审议，全市划定工业用地红线不低于450平方公里，并明确按照“已增定改”“占一补一”的原则，推动工业集聚区外的零散、破碎、低效的工业用地向工业集聚区内进行腾挪集聚。
为推动佛山市工业用地合理布局，避免产业发展与生态环境管控冲突，佛山市在工业用地红线编制的过程中与“三线一单”进行多轮衔接对接，从工业空间发展布局、工业用地红线、万亩/千亩工业集聚区等方面，与“三线一单”各要素环境管控分区、环境管控单元、生态环境准入清单等内容进行全面深入对接，以期将“三线一单”成果应用于全市产业布局和经济社会发展规划中，助力佛山实现高质量发展要求。
加强源头防控，主动衔接生态环境分区管控要求
为了避免生态保护和产业发展的矛盾冲突，在工业用地红线划定期间，将“三线一单”作为生态环境源头防控的重要举措，从源头上预防环境污染，从布局上降低环境风险，主动衔接《佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称“《管控方案》”）和生态环境准入清单，并将其作为工业用地红线划定的重要依据。编制期间，多次与市生态环境部门沟通对接，充分发挥技术优势，在技术层面深入分析工业用地红线与“三线一单”的相符性与协调性，及时提出意见和建议，反复讨论，确保充分发挥“三线一单”生态环境分区管控在促进高质量发展、高水平保护等方面的底线约束和决策支撑作用。
在工业用地红线编制过程中，践行“绿水青山就是金山银山”理念，优先保护生态空间，将“三线一单”中生态保护红线与一般生态空间作为工业布局的“红线”，统筹考虑产业发展定位、产业合理聚集。通过多次技术论证，对占用一般生态空间的1.11平方公里区域规划范围整体划出工业用地红线，并按《管控方案》要求，推进全市工业项目入园集聚发展。
为落实我市深入打好污染防治攻坚战要求，突出污染防控，推进环境质量持续改善，在工业用地红线编制过程中，强化与环境质量底线相衔接，结合市、区产业规划、主导产业、功能定位重点与大气、水环境管控分区的符合性以及生态环境环境准入清单要求进行衔接，对识别出来的环境敏感区域严格环境准入，将工业用地红线与水环境优先保护区中一、二级饮用水水源保护区冲突的5.61平方公里、与大气环境优先保护区冲突的0.09平方公里调出红线范围，严格落实《管控方案》中对水环境优先保护区与大气环境优先保护区的要求。
来源/佛山市生态环境局
整理/佛山生态环境微信编辑小组
