根据中央和省关于全面实施预算绩效管理的部署要求,近年来,佛山市深入推进预算绩效管理改革,通过建制度、拓维度、提效能、广延伸,加速推动绩效管理与预算管理一体融合,打造出具有佛山特色的“三全”(全方位、全过程、全覆盖)绩效管理体系,成功实现三年“三步走”目标(2020年市级基本建成“三全”预算绩效管理体系;2021年区级基本建成“三全”预算绩效管理体系;2022年将全面实施预算绩效管理工作向镇街逐步延伸),构建起横向到边、纵向到底的预算绩效管理“全市一盘棋”格局,超额完成省定阶段性目标任务,迈入预算绩效管理高质量发展新阶段。
一、聚焦绩效管理体系化,着力在建章立制上下功夫。牢固树立系统观念,坚持总体设计、统筹兼顾的原则,逐步构建起预算绩效管理“1+1+N”制度体系,包括1个全市纲领性、指导性全面实施预算绩效管理的意见文件,1个促进绩效管理与预算管理一体融合的工作方案,若干细化配套的工作规程、办法细则等,切实将绩效目标管理、绩效评估评审、绩效运行监控、事后绩效评价、绩效结果运用等措施,有效融入预算编制执行监督管理各环节,推动绩效管理与预算管理深入融合,确保各项绩效管理工作都有据可依、有章可循,夯实全面实施预算绩效管理的制度基础。2020 -2022年全市出台预算绩效管理方面制度和细则共33份,全面厘清市级与各区、财政部门与其他部门(单位)以及财政部门内部相关科室之间的职责分工,有效形成上下联动、内外协同、高效配合的工作机制。
二、聚焦绩效管理全方位,着力在拓展维度上下功夫。一是做深政策和项目预算绩效管理。在抓实传统的项目绩效管理基础上,围绕市委、市政府重点工作,选取产业扶持、乡村振兴、民生保障等领域深入开展政策绩效评价,将绩效评价从单一年度、单个部门、单个项目向多年度、跨部门、全区域转变,综合评价政策效果,推动政策优化调整一批、取消实施一批。二是做实部门单位预算绩效管理。印发《佛山市市级预算支出绩效评价管理试行办法》,在深入实施部门整体支出绩效评价的同时,进一步压实主管部门绩效管理主体责任,推动市级各部门主动对本部门和下属单位开展绩效目标管理、绩效评价等工作。三是做细政府预算绩效管理。印发《佛山市财政管理绩效评价激励办法》,积极开展区级财政管理绩效评价工作,从预算执行、盘活资金、库款管理、信息公开等多维度评价各区财政运行情况,通报综合得分排名,按排名对区进行资金奖励或扣减。

三、聚焦绩效管理全过程,着力在提质增效上下功夫。一是“严”字当头,开展事前绩效评估评审。在全面推行预算绩效目标和绩效评估管理的基础上,实行预算项目分类评审,全年项目入库即时评审、动态管理,为预算安排进行事前绩效把关。2020-2022年,全市共对4526个项目开展了事前绩效评审,涉及预算资金665.7 亿元,评审核减预算资金251.76亿元,核减率达37.82%。二是“常”字为要,开展事中绩效运行监控。依托财政信息化手段,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,常态化掌握重点项目绩效运行情况。2020-2022年全市共对861个项目实施资金绩效重点监控,涉及预算资金202.8亿元。三是“用”字为本,开展事后重点绩效评价。聚焦市委“515”高质量发展战略目标,对各类重大政策、重点项目开展预算绩效评价,将评价结果作为完善政策、安排预算的重要参考依据,形成反馈、运用、提升的良性循环和工作闭环。2020-2022年全市共开展重点绩效评价264项,涉及预算资金625.25亿元。
四、聚焦绩效管理全覆盖,着力在横纵贯通上下功夫。一方面,实现所有财政资金、所有部门单位全覆盖。市区两级预算绩效管理覆盖至“四本预算”,市级部门整体支出绩效目标填报和自评全覆盖、全市各单位项目绩效目标填报和绩效自评全覆盖,同时,积极开展政府购买服务、政府投资基金、政府债券等多领域绩效管理。另一方面,实现市、区、镇街三级全覆盖。建立市、区、镇街三级联动机制,2020-2022年全市开展预算绩效管理业务培训达45次,大力推广预算绩效理念和经验做法,鼓励引导各区因地制宜探索创新预算绩效管理方法手段,并以“先行先试”的方式逐步将绩效管理向镇街延伸。截至2022年底,全市所有镇街已开展绩效目标编报,九成镇街已建立基本的预算绩效管理制度,超七成镇街已开展绩效评价工作。