《广东安全生产技术》杂志2024年10月号（上半月）刊发题为《佛山市南海区：凝聚“微力量” “末梢”变“前哨”》的文章，报道佛山市南海区基层社会治理的经验做法。
以下为报道全文↓↓↓
在佛山市南海区的街头、村巷、工业园区、林间……他们冲在应急抢险第一线，直奔车间进行现场安全检查，开展社区巡逻，每一个应急现场总有他们的身影。他们就是南海区村（社区）综合应急救援队伍。
基层社会治理，一头连着经济社会安全发展，一头连着人民幸福指数。今年以来，佛山市南海区以提升基层应急管理和应急救援能力为目标，切实加强和规范基层村（社区）应急管理体系和能力建设，致力于打通应急管理工作“最后一公里”，在补短板、强基础、提能力上持续下功夫，积极探索行之有效的应急救援队伍建设路径，不断提升基层应急处置能力，筑牢基层应急管理防线。
高效统筹 加速推进
为切实加强基层村（社区）应急管理体系和能力建设，全面整合应急资源，筑牢防灾减灾救灾人民防线，确保突发事件发生后能够及时有效地处置，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。佛山市南海区着力抓基层、打基础，全面加强基层村（社区）应急管理能力，佛山市南海区突发事件应急委员会制定了《佛山市南海区村（社区）综合应急救援队伍建设工作方案》。
“我们首先通过建章立制，科学谋划应急救援队伍筹备组建。”南海区应急管理局副局长钟恒表示，按照《方案》要求，目前全区292个村（社区）各组建了一支村（社区）综合应急救援队伍，充实基层应急救援力量，打通应急救援“神经末梢”。按照“一专多能、一队多用”的原则，村（社区）依托党员干部，整合现有应急力量和资源，以村民（居民）委员会主要负责人为队长，有关党员干部、微型消防站队员、治安队员、网格员等为队员，组建村（社区）综合应急救援队伍。队员除负责日常安全生产巡查工作外，还承担自然灾害、事故灾难和社会安全事件等各类突发事件的综合应急救援任务。在镇（街道）、村（社区）的统一指挥下，发挥“第一响应”的优势，及时开展突发事件前期处置。
5月12日上午，南海区减灾委会同桂城街道减灾委在千灯湖活水公园新文化广场开展主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”的2024年全国防灾减灾日主题宣传活动暨宣传周启动仪式。区领导在启动仪式上正式为7支社区综合应急救援队伍代表、9支区（镇）排涝队伍授予队旗，打通应急救援处置“最后一公里”，不断提高应对极端天气的能力，全面提升基层应急处置水平。
培育有方 事半功倍
“我们要求每个村（社区）至少建成一支综合应急救援队伍，农村社区建立总人数不低于15人、城市社区不低于10人的队伍规模。”钟恒介绍，每支队伍设置队长、副队长及应急响应组、信息报送组、疏导安置组、交通保障组、后勤保障组等。除了村（居）委会主要负责人任综合应急救援队伍队长，村（居）委会1-2名两委干部还要担任副队长兼信息报告员，发挥信息报告员作用，发现突发事件苗头及时向上级政府及其应急管理机构报告，做好预警报告、灾情收集上报等工作，并组织开展突发事件前期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员疏散转移安置、维护现场秩序等工作。截至2024年9月，南海区共建设村（社区）综合救援队伍292支，共计5292人。
为了充分发挥队伍的前沿“哨兵”和“显微镜”作用，进行全面且专业的培训必不可少。南海区印发《佛山市南海区村（社区）综合应急救援队伍培训工作方案》，全面部署业务培训工作，努力提升队员专业技能和应急响应能力建设。5月下旬，南海区应急委办公室深入基层一线，到各镇（街道）组织各村（社区）综合应急救援队伍开展首次综合应急救援队伍业务培训，主要培训内容包括突发事件应对、三防、森防、安全生产等方面的法律法规、预案及相关工作制度，如何开展安全隐患排查、三防、森防巡查、组织遇险人员转移、现场警戒疏散和灾情信息报送等。通过本次培训，切实加强了村（社区）综合应急救援队伍的专业技能和应急响应能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展前期应急处置，最大程度降低突发事件造成的影响，最大程度保障人民群众的生命财产安全。
融合联动 提升质效
8月24日20时42分，接报大沥镇平地大道东约村添联五金厂附近有人被货车上面的布料砸伤，20时55分社区综合救援队到场处置并报告情况：事主在货车上卸货时被布匹砸到手部，已将伤者送往医院检查治疗；9月18日19时25分，接报桂城东二中心村C区6巷16号洗衣机着火，19时39分社区综合救援队报告现场火已扑灭，无人员受伤或被困……
这一桩桩突发事件，这一幕幕抢险救援，正是南海区统筹整合全区资源和队伍的生动体现。
南海区在全区应急体系建设方面，立足“大安全大应急框架”，进一步健全应急指挥体系，加强统筹整合村（社区）的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等资源，打通应急救援“最后一公里”。尤其在统筹协调调动队伍方面，南海区与村（社区）综合应急救援队伍建立联动机制，根据村（社区）应急救援队伍的实际能力和特点，充分发挥队伍在安全巡查、应急知识宣传、突发事件信息报送和前期处置、应急资源调用等方面的优势，促进村（社区）综合应急救援队伍建设工作做实、走深，强化防范化解灾害事故风险能力，切实提高应急处置保障能力。
微光成炬，每支队伍汇聚起来点亮人民群众的安全道路。南海区将进一步组织各镇（街道）常态化、系统性地开展村（社区）综合应急救援队伍的培训工作，通过基本应急（灭火、三防、森防）器材装备使用、模拟突发事件场景拉动演练等训练科目内容，并结合南海区三防办、森防办及安委办工作，安排联合镇（街道）开展双盲拉动演练，进一步完善全区突发事件应急处置能力，确保发生突发事件时各村（社区）综合应急救援队伍能随时响应、处置得当。
来源丨广东安全生产技术
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