2026年7月28日，《南方日报》以“一座制造业大市的法治实践”为题，聚焦佛山以法治化营商环境建设赋能制造业高质量发展的探索历程，多维度呈现佛山在科学立法、包容执法、合规体系建设、涉外法律服务等领域的创新实践，展现佛山将法治从“加分项”变为“必答题”的制度自觉。
进一扇门，办两家事。近日，佛山中央法务区大厅里，一家外贸企业法人办完注册登记后，窗口工作人员同步递上一份“企业出海风险点提示”手册——注册与合规辅导，一次完成。 这是佛山法治化营商环境建设的最新一幕。在此之前，这座制造业大市已在2025年10月获命名为“全国法治政府建设示范市”。 这块牌匾背后，藏着一组数字：地方性法规21部、地方政府规章25部，立法数量质量稳居全省地级市前列；近三年清理废止不适应营商环境建设的规范性文件220份；涉企罚没收入同比减少1.62亿元，下降56.28%。 数字是抽象的，但企业的感受是具体的。2026年，佛山有超过172万户经营主体。对于这座以制造业立身的城市而言，法治不是墙上的标语，而是水、电、路、网之外另一项须臾不可离的基础“设施”。 佛山电力法律服务工作站正在进行在线调解涉企纠纷。
全国首部地方性法规背后 让企业参与立法成为常态
2022年，《佛山市市场主体服务条例》正式施行。这是全国首部服务市场主体的地方性法规，将政府服务企业的成熟做法上升为刚性制度。 在此之前，佛山已经意识到一个问题：营商环境的优化，不能只靠政策“打补丁”，需要一套稳定的制度框架把好经验固定下来。参与该条例起草的一位人士回忆，起草过程中最大的争议在于——政府服务企业，哪些是“应尽的义务”，哪些是“额外的善意”？最终形成的共识是：凡是企业普遍需要的、政府有能力提供的，都应写入法规，接受监督。 此后，全国地级市首部投资领域政府规章《佛山市投资促进办法》也于2025年9月1日正式出台实施。从招商到惠企，从市场准入到退出，全链条被纳入法治轨道。 为了让制度更贴近市场，佛山设立了27个基层立法联系点，并上线“佛山市政府立法工作微平台”。企业主可以在手机上对法规草案提意见，这些意见会被逐条梳理、逐条反馈。一名多次参与立法征询的商会负责人说：“以前觉得立法是人大、政府的事，现在觉得是自己的事。”
无人机执法、“综合查一次” 让检查不再是一场“突然袭击”
在佛山，一家制造企业平均每年要面对多少个监管部门的检查？这个数字正在急剧下降。 2025年，佛山启动“综合查一次”改革，推出企业安静期等11项举措，32个跨部门事项被纳入首批清单。当年全市开展联合执法2712次，执法次数同比下降28.07%；2026年1—5月，入企检查同比再降19.15%。 更值得关注的是科技手段的引入。佛山出台全国首个无人机执法工作指引，推广“综合飞一次”智慧监管模式。南海区的无人机执法实践入选中央依法治国办典型案例。 一名在佛山经营了20年的企业主告诉笔者，过去最头疼的是“今天环保来、明天安监来、后天消防来”，企业要专门安排人手接待检查。“现在一次上门，全部看完，还提前通知，我们心里有数了。” 在执法方式上，佛山还做了一项“减法”——先后出台五版包容审慎监管清单，覆盖21个领域1010项事项。2025年以来，全市办理轻罚、免罚案件160万宗，占比提升13.8%，减免金额超4.5亿元。这意味着，对于初次违法、危害轻微的企业，佛山选择“拉一把”而非“推一把”。
合规指导与涉外法务 从“事后罚”到“事前导”
如果说减少检查、减轻处罚是“做减法”，那么合规体系建设则是“做加法”——加的是企业的抗风险能力。 2023年下半年起，佛山开始探索民营企业合规体系建设。彼时，全国关于企业合规的讨论多集中于央国企和上市公司，民营中小企业的合规需求长期被忽视。佛山率先破题，指导市律师协会联合市中小企业发展促进会发布《民营企业合规管理指南》，让中小企业有了“看得懂、用得上”的操作手册。 在此基础上，佛山创新构建“1+5+N”一业一册行政合规指导体系，入选广东省2026年优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。这套体系的逻辑很简单：在处罚发生之前，告诉企业什么不能做、应该怎么做，把“路标”立在“罚单”前面。 与此同时，佛山制造业深度嵌入全球供应链，涉外法律服务需求井喷。2025年，佛山中央法务区启动建设，佛山市涉外公共法律服务中心、佛山国际金融仲裁院实体化运行。全国首批粤港澳大湾区律师之一何君尧、香港中文大学法学院院长习超等26名境内外专家受聘入库。 一个值得关注的细节是，佛山正构建“1+6+N”涉外法律服务即时响应生态圈——遴选首批15家企业出海法律服务基地，联动40余家境外法律机构、50个贸促会海外服务点。这套网络的目标是：佛山企业走到哪里，法律服务就跟到哪里。该项目同样入选省“揭榜挂帅”创新项目。
把时间拉长看，佛山的法治探索已经超越了“工具理性”层面——不只是为了让企业少跑腿、少检查、少罚款，而是在探索一种政府与市场互动的新边界。 2026年，佛山将“引导企业合规经营”等法治化营商环境内容纳入全市“十五五”规划。这意味着，法治不再是营商环境的一个“加分项”，而是制度设计中的“必答题”。 佛山市司法局相关负责人对笔者表示，法治化营商环境建设没有终点，“我们做的每一件事，都是要让企业在佛山能安心经营、放心投资、专心发展。” 从全国首部市场主体服务条例，到全国首个无人机执法指引；从“1+5+N”合规指导体系，到“1+6+N”涉外法律服务网络——这些“全国首创”正在佛山生长、连接、交织，逐渐形成一张覆盖企业全生命周期的法治保障网。 法治是最好的营商环境。这句话在佛山，正在从口号变成制度，从制度变成习惯，从习惯变成一种城市气质。
来源：南方日报 佛山司法微信团队编辑
