7月28日，中共佛山市三水区大塘镇第十五次代表大会召开，大塘镇党委书记朱伟伟作报告。报告以“向着建设现代化小城市阔步前行”为主题，直面大塘工业园开园二十余年的深层发展命题：坐拥百亿经济体量、十万级常住人口，工业底盘扎实、增长势头强劲，却长期受制于“有园无城”的发展瓶颈，明确提出未来五年，大塘将彻底跳出“乡镇思维”的局限，以园镇互融为核心路径，完成从工业大镇到现代化小城市的关键跨越。
三水区大塘镇第十五次党代会擘画五年转型新蓝图。
百亿工业镇的“成长烦恼”：到了必须转身的关口
过去五年，是大塘工业实力加速跃升的五年。全镇地区生产总值突破百亿大关，税收收入从9.03亿元增长至14.13亿元，年均增长 8.45%；累计引进产业项目超300个、总投资突破800亿元，战新产业投资占比超八成，宁德邦普、传化化学、白云科技等一批链主企业相继落户。依托佛山唯一省级化工园区的稀缺资源，大塘精细化工专区成为全省第一批首个通过复核认定的化工园区，高分子功能材料获评国家级中小企业特色产业集群，先后跻身全国镇域经济500 强、省“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇。
百亿工业镇到了必须转身的关口。
产业规模上来了，人口也跟着集聚。五年间，全镇常住人口从9.4万增长至12.3万，相当于每年新增近六千人口。但与之不相匹配的，是城市功能配套的滞后——高端商业、优质公共服务、品质休闲空间供给不足，园区工人“上班在大塘、消费往城区跑”，高端人才“就业在园区、居住在外地”的现象普遍存在。
报告直言不讳地点出了核心矛盾：过去追求速度和规模的粗放发展模式，以及“建园”和“营城”的不平衡不协同，导致城市建设滞后于园区产业发展，滞后于人口聚集带来的高品质生活需求，形成了“有园无城”的发展瓶颈。
在镇域经济普遍依赖工业驱动的珠三角，大塘的困扰颇具普遍性。而这次党代会给出的答案，不是继续单纯加码招商、扩张园区，而是提出建设“现代化小城市”的总目标——以“园镇互融”破局，推动发展模式从规模速度型的粗放管理，全面转向质量内涵型的精细治理。这不是一次概念上的包装，而是大塘适配自身发展阶段、重塑区域竞争力的必然选择。
园镇互融破局：重构“前江—中城—后园”城市骨架
园镇互融不是简单的“园区旁边建城区”，而是空间、功能、人群的深度共生。报告首次系统提出“前江—中城—后园”的城市发展轴带，以新永大路为主动脉，串联起生态、生活、生产三大功能板块，构建起完整的城市价值链。
大塘将重构“前江—中城—后园”城市骨架。
“后园”是根基，也是大塘的立身之本。依托佛山（三水）新材料产业园和大塘工业园两大载体，大塘将全力冲刺扩区认定，打开产业新空间；聚焦电子化学品、新能源电池材料、特种功能高分子等高端赛道，打造大湾区精细化工标杆园区。与此同时，通过“分布式光伏+储能”、绿电直供、培育绿色工厂等路径建设低碳园区，通过封闭化管理、智慧管控平台筑牢安全防线，让园区不仅“能生产”，更“高品质、高颜值”。
“中城”是园镇互融的核心枢纽，也是补上城市功能短板的关键抓手。报告提出要打造连接城区与园区的“人文客厅”，布局文化馆、图书馆、高端商业综合体，培育“大塘夜未央”夜经济 IP，推动产业人才走出园区、融入城区、扎根大塘。同步推进望岗涌生态绿廊、口袋公园建设，梯次启动大布沙、赤珠岗等片区城市更新，补齐城市形态与消费业态短板。
“前江”则是大塘最独特的城市辨识度所在。作为北江进入湾区的第一门户，大塘提出塑造“北江玄关”门户形象：整体提升沿岸堤岸风貌，活化疍家文化、旧粮所、老圩镇等闲置资源，打造北江渔味水岸；依托邓塘洲江心岛、梅花古村等节点布局生态休闲、文化研学业态，把生态优势转化为城市魅力，擦亮“诗画大塘”名片。
从生产园区到生活城区，再到生态岸线，这条轴带本质上是在重构大塘的城市逻辑：不再是“产业围着工厂转”，而是“产业、城市、人”三者良性循环——以产促城、以城兴产、以人聚业。
不止于建城：治理逻辑同步迈向 “城市级”
现代化小城市，不仅要有城市的硬件骨架，更要有城市级的治理体系与运营能力。报告中一系列改革部署，本质上是一场从“管乡镇”到“治城市”的治理逻辑升级。
国资国企改革是撬动城市运营的关键抓手。报告提出以大塘控股为核心，构建 “集团+专业化子公司”的市场化架构，破解镇属企业“小、散、弱、乱”的问题，推动企业从建设主导向运营效益主导转变。与此同时，创新债贷投联动投融资模式，用好专项债、政策性金融工具，巩固AA主体信用评级，为城市建设、产业培育提供可持续的资金支撑——这正是典型的城市运营思维，而非传统的乡镇财政逻辑。
营商环境与社会治理的精细化，同样在向城市标准看齐。持续深化“综合查一次”改革、全面推行“扫码入企”，做到“有求必应、无事不扰”；升级工业园区社会治理中心，把“枫桥园区”的成熟经验向全域延伸，推进平安村居、平安工厂、平安校园全域创建，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，构建精细化、智慧化的基层治理格局。
队伍能力是转型的根本保障。报告提出锻造“大塘铁军”，实施“苗圃计划”培育年轻干部，坚持在产业建设、乡村振兴主战场一线识人用人，组织全镇干部挂钩下沉99条自然村，进一步密切党群干群关系。健全容错纠错机制为担当者撑腰——从“千人铁军”的锤炼，到“敢饮头啖汤”精神的弘扬，本质上都是在匹配现代化小城市建设所需的干部能力与干事氛围。
观察
一场镇域现代化的先行探索
纵观珠三角镇域发展历程，“先产后城”几乎是工业强镇的共同路径。但绝大多数镇街始终停留在“工业重镇”的定位，鲜少主动提出“建设现代化小城市” 的目标。大塘此次党代会的部署，其价值不止于一个镇的五年规划，更在于提供了一个镇域现代化的先行样本。
过去，大塘的核心竞争力来自省级化工园区的金字招牌，来自土地、成本的比较优势，靠的是“招商—建厂— 投产”的工业增长逻辑。但当产业向高端化迈进、人才对生活品质要求越来越高，城市功能的短板就会变成产业升级的天花板。提出建设现代化小城市，本质上是把竞争维度从“拼产业政策”升级到“拼城市综合竞争力”，用更好的城市留住人、用更优的人才支撑更高端的产业，形成正向循环。
当然，转型不可能一蹴而就。纺织印染等传统产业的焕新压力、城市配套的见效周期、人口集聚的质量提升，都是摆在大塘面前的现实考题。但从这次党代会的部署来看，大塘的思路是清晰的：从思维破局跳出乡镇局限，以空间重构打通园镇壁垒，用治理升级匹配城市能级，靠民生温度凝聚人口人心。
北江奔涌向前，城市生长不息。从工业大镇到现代化小城市，大塘的这场转身，不仅关乎一个镇的未来，也为珠三角镇域高质量发展提供了一份可观察、可借鉴的实践样本。
来源：南方+
编辑：莫小文
审校：谢华娟、吴若金、王梓遥
（上下滑动查看）
